关于对金华市政协八届三次会议516号提案答复的函

刘燕委员：

首先感谢您对金华市农业农村工作的关心和支持。您提出的《关于发掘传统药膳资源禀赋抢占预制菜赛道新机遇的几点建议》收悉。经研究，现答复如下：

一、基本情况

（一）强化顶层设计。2023年，市农业农村局编制《金华市预制菜全产业链发展五年行动方案（2023-2027年）》，依托我市农业主导产业、优势农产品和八婺特色美食，围绕五年打造浙中八婺预制菜名城，将预制药食、预制食用菌、预制茶品等列为重点发展方向，着力构建十条特色预制菜产业链、实现百亿产值、联结千家企业、带动万家农户的目标，构建具有金华特色的预制菜生产体系、产业体系、经营体系，打造预制菜产业发展金华样本。成立金华两头乌与金华火腿产业振兴工作专班，印发《2024年全市推进金华两头乌和金华火腿产业振兴重点工作责任分解》，筹建金华两头乌和金华火腿产业园，将“药膳”与火腿产业结合，打造集科技研发、精深加工、冷链物流、产品展销、文化展示等功能为一体的新型产业平台，进一步优化产业发展链条，持续扩大产能。武义、磐安等中药材重要产地也编制中药材产业发展规划，将充分发掘“药膳”资源作为农文旅融合发展的重要内容之一。磐安县建立了医院药膳房、百城千店连锁体系、盘安药膳产业大脑等一二三产相融合的药膳产业体系，建立了院士专家工作站和由国内知名的中医、营养、烹饪等领域的专家组成磐安药膳产业发展专家委员会，推进药膳产业化发展。

（二）推进规范化建设。3月18日，市场监管总局等6部委联合下发了《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》（国市监食生发〔2024〕27号），对推进预制菜标准体系建设，加强预制菜食品安全监管、统筹推进预制菜产业高质量发展等方面进行了部署。自2021年底国家市场监管总局批复同意浙江开展铁皮石斛、灵芝、山茱萸按照传统既是食品又是中药材物质管理以来，我市主动作为，抢抓政策良机，多措并举加快推进食药物质试点，于2023年11月将铁皮石斛、灵芝正式列入目录，解决了使用铁皮石斛、灵芝等原料制作“药膳”的法律瓶颈，有力推动了“药膳”产品发展。积极推进“药膳”标准生产，磐安药膳在标准起草、产品研发、市场发展等方面均走在了全国前列，主导起草了药膳标准，开发并上市了满足不同人群的药膳产品180余种、创立了磐安药膳连锁项目、编辑出版了国内首册药膳师培训教材、建立了药膳药材食材专供基地和药膳运行管理规范体系，磐安药膳产业模式也已形成。

（三）推进预制菜重点项目建设。一是加强农产品产地冷链项目建设，实施婺城、兰溪、永康、浦江、磐安等5个县（市）列入农产品产地冷藏保鲜设施项目整县制建设县，将中药材产品产地保鲜设施建设作为重要内容之一，创建数量全省第一，争取中央资金5000余万元。二是加强冷链物流高能级平台项目建设，重点推进华东金华农产品物流中心、金字火腿冷链物流骨干基地等2个省级冷链物流骨干基地，浙江新辰冷链物流园、兰溪五丰冷链物流园等4个冷链物流园区建设，为药膳预制菜产业发展打下坚实基础。三是加强预制菜生产重点项目建设，实施金字火腿股份有限公司年产5万吨肉制品数字智能产业基地建设项目、金东区大鑫数智化食材集采配销总部中心项目、义乌康地华统食品健康年产15万吨肉制品及160万条火腿项目(一期)、永康智慧一体化食品加工及农产品供应链冷链物流项目等重大项目，扩大产品品类，发挥“药膳”资源，打造预制菜龙头企业。磐安县还将磐安药膳标准化门店列入磐安县人民政府的十大民生实事之一，推动药膳产业持续健康发展。

（四）加强品牌文化建设。一是打造“药膳”知名品牌。以着力打造以浙江盘安药膳科技集团有限公司为代表的“药膳”知名企业，累计开发并上市了不同类型药膳产品200余款，推动“盘安药膳”商标成功上市，创建连锁品牌，在杭州、西安、合肥等大中城市发展连锁店，以“盘安药膳”品牌推动“中药材+”产业快速发展。二是加大“药膳”产品开发和推广。充分发挥磐安中药材产业优势和市场支撑，举办具有影响力的活动宣传“药膳”文化。我市磐安县连续举办4届浙江省药膳烹饪大赛和3届全国性药膳烹饪大赛，承办3届重要药膳大会（药膳产业发展论坛），有21道药膳在全国大赛中获得金奖，有9道药膳入选浙江省十大药膳评选。2023年7月4日，在上海市组织举办以“生命健康 药膳先行”为主题的磐安药膳预制新品上市发布会。

（五）强化政策扶持。出台《金华市人民政府办公室关于印发〈乡村振兴支持政策三十条〉的通知》（金政办发〔2023〕41号），明确支持预制菜等新型产业发展，对现代农业高质量发展示范区（带）内的支撑项目，采取竞争性立项方式给予不超过总投资50%补助，单个项目原则上最高补助不超过500万元。出台《支持金华猪（金华两头乌）和金华火腿全产业链高质量发展的若干政策（试行）》（金市农通〔2024〕14号），对金华两头乌流通体系建设、体验馆（专卖店）体系建设、火腿产业标准制定、火腿产业工艺提档升级、火腿产业高质量发展、新产品研发推广、火腿产业菜肴推陈出新、品牌宣传、人才引进等给予扶持。制定《现代物流业高质量发展十条措施》，对购置冷链运输车，给予政策补助；制定《商贸流通业提质扩容政策》，对新建冷库，新购置冷链车辆、制冷设备、温控及科追溯设备等，给予政策补助。磐安县出台《磐安县促进中医药产业高质量发展扶持政策》（磐委办发〔2023〕27 号），制定《磐安县促进中医药产业高质量发展扶持政策实施细则》，支持药膳产业发展，每年安排专项资金用于药膳品牌打造、市场开拓、技术培训等，对经认定许可开办、标识统一且正常经营满一年的“磐安药膳”店铺给予相应补助；对标识统一的“磐安药膳”餐饮品牌连锁门店数在10家以上，每新增一家运营满一年的连锁门店额外叠加2万元奖励；对在特定区域范围内开设的“药膳”旗舰店、体验中心、配送中心给予最高50万元/家补助；对药膳特色经营的星级农家乐（民宿）给予补助；对药膳特色村给予奖励；对药膳企业生产销售符合标准的药膳预制菜产品按销售额给予奖励。

二、下步工作

（一）持续推动规模生态种养，保障绿色优质农产品原料供给。一是不断完善农田基础设施配套，夯实农业生产基础。加快推进高标准农田、绿色农田等农田基础设施改造提升建设项目，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，进一步夯实中药材生产基础。二是不断深化农业标准地改革，鼓励土地稳定规模流转。强化农业标准地改革示范引领，引导土地规范有序规模流转，积极发展多种形式适度规模经营，对符合标准的中药材生产基地开展示范基地认定。三是大力推广高效生态种养模式，进一步提升农产品品质。加快推进“肥药两制”改革，推广“稻+药”“渔+药”“菌+药”等生态种植模式，推广绿色防控技术，为“药膳”预制菜产业提供优质原料。

（二）持续迭代技术创新产品，加强受众吸引力和市场竞争力。一是实施智慧农业“百千”工程，加快推进数字化、智能化改造提升。以数字农业工厂、未来农场为抓手，鼓励中药材种植基地推进智慧化、数字化改造，鼓励“药膳”预制菜企业加快加工流水线技术改造和智能化提升，提高生产效能。二是紧盯“药膳”预制菜产业发展方向，瞄准新的消费需求，加快推进“药膳”预制菜新产品的研发设计，以健康饮食为导向，不断推陈出新，注入产品新活力，提高产品市场竞争力。三是搭建联合创新平台，加强与科研院所的沟通对接，引导科研院所和中药材产业链上下游企业协同开展科技攻关，推动产业迭代升级。推进中医药大学金华研究院、浙江大学金华研究院等生物医药方向的研究机构建设，支持预制菜企业与科研院所共同创建药膳预制菜省级工程研究中心，开展品质风味保真与调控技术、药膳成品菜及覆膜保鲜技术等方面的研究与创新。

（三）持续构建监管+推广体系，筑牢品质底线，提高市场竞争力。一是加大预制菜产品质量监管力度，杜绝违规生产经营现象。借助高素质农民和农村实用人才培训，组织开展预制菜加工培训，提高从业人员职业技能水平。二是充分借鉴学习广东、福建、山东等地预制菜产业发展先进经验，积极参与行业标准和国家标准制定，研究制定我市预制菜产业团体标准，建成一批企业预制菜质检机构，指导预制菜产业有序规范发展。三是打造预制菜产业发展新格局，形成政府积极引导、企业自主经营、线上线下多渠道联动推广的新模式，助力本地预制菜品牌拓展市场。

（四）持续建设完善冷链物流网络，提供坚实产业配套支撑。一是加快推进农产品产地冷链体系建设。新增实施一批农产品产地冷藏保鲜整县制推进项目，鼓励企业超前谋划布局冷链网络，新建一批中药材产地冷藏保鲜仓储设施，建成一批农产品产地冷链集配中心。二是推动共享冷链设施建设。鼓励“药膳”预制菜生产企业和冷链物流企业共建冷藏保鲜设施，推动设施设备循环共用；鼓励发展共享式“田间小站”等移动冷库，鼓励商超、零售门店等终端网点配备冷藏设施。三是提高冷链物流服务质效。推进现有冷链设备智能化、数字化改造提升，提高冷链设施信息化调控水平；利用冷链物流信息化技术，加强对冷藏冷冻设施、冷链运载工具开展温湿度变化监测；指导企业建立“药膳”预制菜生产供应商、产品、客户档案及订单处理、仓储管理、运输交付过程管理信息化档案及管理平台，实现“药膳”预制菜冷链物流智慧化管理。

（五）持续培育强势品牌和领军企业，健全预制菜全产业链。一是加快推进“药膳”预制菜品牌建设，依托原有特色优势农产品资源，建设一批食药同源中药材地理标志产品基地，新认定一批“品字标”中药材产品，推动建设以预制菜为主的农产品加工园区（基地）；二是推动全产业链发展，以金华火腿、金华煲、食用菌等为基础，打造具有区域辨识度、文化底色足、联农带农紧的特色产业集群，推动形成预制菜特色产业“一县一链”，推动“金华药膳”预制菜产业与中药文化深度融合；三是拓展消费渠道，借助“药膳”预制菜头部企业的品牌效应，加大对数字化经济平台、头部主播带货和网红的支持力度，推动药膳预制菜产品全渠道覆盖，促进线上线下融合发展，进而拓展提升“金华药膳”品牌价值和市场影响力。

联系人：宋维龙　　联系电话：1*******2　　

金华市农业农村局

2024年5月30日