关于对金华市政协八届三次会议369号提案答复的函

陈晓阳委员：

首先感谢您对我市农村闲置土地整合利用工作的关心和支持。您提出的《关于农村闲置土地整合利用的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、做好土地流转工作。一是创新土地流转方式。我市在全国率先开展农业“标准地”改革试点，推动工业标准地改革向农业领域深化，破解农业产业管理粗放、比较效益低下、土地抛荒和非农化倾向等问题，截至目前我市完成新增农业标准地面积94.79万亩，认定农业“标准地”项目67个。二是健全土地流转平台建设。如武义县开发“武义云”土地流转平台，系统集成土地确权数据成果、土地种植信息、农业经营主体等信息，实现农村土地大数据一张图显示坚决制止土地抛荒行为。三是丰富土地流转方式。鼓励农民采取直接流转、合伙流转、委托流转、股份合作、土地储备等形式，推进整畈整组整村连片集中长期流转；支持通过企业股份化流转土地，支持以土地承包经营权入股组建土地专业合作社，参与多种形式的经营或再流转经营农民承包土地；支持农户将土地经营权入股发展农业产业化经营，倡导推行租金保底和利润分红相结合的收益分配机制；鼓励农民在自愿前提下采取互换并地、代耕代种、出租、转包等方式解决承包地细碎化问题。

二、出台盘活政策。市农业农村局研究出台《关于推进农村闲置宅基地和闲置农房激活改革的实施意见》文件，坚持政府引导、农民主体，发挥市场配置资源和显化价值的功能，把闲置宅基地和闲置农房盘活作为促进共同富裕的重要抓手，积极探索自营、出租、入股、合作等多种方式，2025年底前累积盘活闲置宅基地和闲置农房4.5万宗。市宣传文旅系统已出台补助政策，鼓励、支持利用闲置土地建设文化设施。市文广旅游局出台《金华市区文旅发展专项资金管理办法》，对市区建设城市书房、文化驿站每个补助10万元，市区“15分钟品质文化圈”按积分排名分别给予补助，县（市、区）根据当地实际情况，均出台相应补助政策。

三、探索盘活路径。一是村集体牵头集中盘活。由村集体牵头，依法回收本村闲置宅基地和闲置农房资源，引导强村公司、国有平台、社会企业等主体通过村集体经济组织开展统一收储、统一流转、统一盘活，通过自营、出租、入股、合作等方式发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等乡村新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。如永康市探索闲置资源盘活新路径，江南街道永利村腾空文保点居户，盘活利用古民居，促进农旅融合发展，西城街道杨埠村连片拆除危旧房区块，以“宅基地使用权折价入股+租金分红”模式安置。二是农户自主盘活利用。鼓励农户以自营、出租、合作开发的形式盘活闲置农房，农户自行出资将自有闲置农房进行改造升级，自主经营民宿、农家乐等业态；农户将闲置农房出租给民宿投资者、养老自住者、回乡定居者、返乡创业人员或投资经营企业；农户经营主体签订合同（协议），经村集体经济组织备案后，将自有闲置农房入股或出租，由经营主体负责开发运营，农户获得分红或租金收益。三是鼓励进城落户的村民依法自愿有偿退出宅基地。引导合法形成的“一户多宅”农户有偿退出宅基地和住宅，强化退出保障，畅通退出渠道，探索区分暂时退出、永久退出等不同方式，合理提高宅基地退出补偿标准，激发农户退出积极性。

四、全域推动开展土地综合整治。稳妥开展农村土地承包经营权、集体土地所有权、林地权等不动产权登记，保障农民土地权利，激活乡村资源要素。积极挖掘全国低效用地再开发试点政策红利，探索把村庄低效用地整治于集体经营性建设用地入市试点工作有效结合起来，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，构建村庄用地腾挪、有序流动的城乡资源要素配置市场化机制，盘活农村闲置宅基地和农房，释放存量土地资源潜力。

联系人：陈云立　　　联系电话：0579-82050143　　

金华市农业农村局

2024年5月30日