关于对金华市八届人大四次会议永5号建议答复的函

胡志代表：

您提出的《关于促进农业生产用地经营权流转减少土地抛荒的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、永康市有关情况

（一）非粮化整治情况

据永康市农业农村局反馈，2020年以来，永康市认真践行习近平总书记“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”的重要指示，坚持党政同责，以粮食生产功能区非粮化整治为切入点，牢牢抓住粮食生产不放松。“两非”整治时期，已于2021年底全部完成粮食生产功能区内7772.7亩“非粮化”整治任务，粮食生产功能区以外9506亩抛荒耕地全部实现复耕复种，目前无新增基本农田“非粮化”面积。

（二）耕地流转情况

1.为促进农业生产用地经营权流转、减少土地抛荒，永康市进一步深化农业标准地改革，目前正在研究完成农业标准地改革政策方案，积极探索“农业标准地+农业双强”改革模式，综合运用土地集中连片流转、全域土地综合整治、高标准农田改造提升等手段，接续梯次推进农业“标准地”改革。

2.制定了永康市《关于加快农业该治理发展的意见》（永政办发〔2023〕23号），进一步推动土地有序规模流转。对通过镇级平台(或镇级鉴证)开展农业“标准地”流转，且符合“非农化”“非粮化”相关政策要求，新增集中连片流转土地面积50亩以上，签订规范土地流转合同且流转期限5年以上的，一次性奖励村级组织300元/亩。对新增流转的土地符合整村流转标准达80%以上的，增加一次性奖励 100 元/亩。加强财政资金保障，通过鼓励引导农地成片稳定流转，有效破解农地流转地块小、“插花地”“夹心地”、期限短这一难题。今年第一年正式实施，向财政局申请了230万预算用于奖励。

3.强化风险管控。健全监管机制，强化风险管控，加强对“标准地”流转合同履约情况的跟踪监管和“标准地”用途的跟踪监控，在租赁农地经营、项目实施、风险防范等方面定期开展监督检查，及时发现擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，以及其他违法或违约行为，保障农地农用、保护农民权益。

二、金华市情况

（一）完善土地流转经营机制，严格依法依规流转

1.有序推进土地流转。在坚持“依法自愿有偿”原则的基础上，鼓励创新工作方法，建立利益联结机制，适度有序推进整畈整组整村连片集中长期流转，引导土地经营权有序流转。如永康市积极鼓励和支持农村种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等农业经营主体开展粮食规模经营，逐步提高对种粮大户（粮食专业合作社）的补贴，完善农资综合补贴办法；积极发展农民股份合作，创新农村土地经营权股份合作的模式和机制，切实引导农村土地经营权入股农村集体经济组织、农民合作社、农业企业，发展农业产业化经营。

2.配套资金支持。《金华市人民政府办公室关于印发金华市深化农业“标准地”改革实施方案的通知》（金政办发〔2021〕33号）明确对市区当年新增流转土地期限在5年以上的农业“标准地”，每年给予流出户每亩100元的资金补助；对新形成的集中连片面积100亩以上、流转期限在5年以上的土地，按实际流转面积一次性给予土地所属村级组织每亩50元的奖励。目前，各县（市、区）对土地流转均有扶持政策。如永康市对当年委托发包方或土地流转服务组织统一流转，新增连片土地流转种植规模在50亩以上，流转期限在5年以上，且流转手续规范，对土地流出户给予每亩200元的奖励，分5年每亩每年补助40元，逐年支付。

3.坚持依法自愿。2014年，中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确要求，严格规范土地流转行为，土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。

（二）严格耕地种植用途管控，有效防止抛荒

1.加强监督。进一步细化耕地种植用途管控考核规则，对不及时核查上级部门转办等抛荒问题线索的，或未按要求整治的，将在耕地保护和粮食安全考核中予以扣分。

2.开展抛荒整治。近年来，我们根据农作物种植时节，组织开展耕地抛荒整治，其中2023年3-5月份，排查整治抛荒耕地3000余亩；2024年1-4月份，排查整治抛荒耕地9700余亩。今后，我们将持续加强耕地抛荒监管力度，严格耕地种植用途管控。

3.严格土地执法。落实长牙齿的耕地保护硬措施，围绕“常态‘零新增’、力争‘零发生’”的目标，深入开展违法占用耕地“零新增”专项整治行动，公开自然资源领域违法违规十大典型案例，严厉打击破坏耕地行为。

（三）综合施策，优化耕地布局

1.优化耕地布局。通过实施全域土地综合整治、高标准农田建设、优质耕地恢复补充等措施，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护，有步骤推动山上陡坡耕地调整下山、果树苗木上山上坡，将河道湖泊内的不稳定利用耕地逐步调出。

2.进一步优化完善耕地保护奖补政策。一是实施差异化奖补；二是将耕地保护补偿资金与耕地保护绩效挂钩，对违反耕地“非粮化”有关规定，种植苗木花卉草皮、种植水果茶叶等多年生经济作物、挖塘养殖水产、闲置荒芜的耕地不纳入补偿范围。

3.开展“百千万”永久基本农田集中连片整治。按照土地整治和高标准农田建设标准规范，以“现代田园、美丽田园、生态田园”为整治目标，推动“小田”变“大田”，形成集中连片耕地，助力机械强农、科技强农。

4.统筹开展农用地整治。以土地综合整治为抓手，将现状农田、建设用地复垦地块、垦造耕地地块和耕地功能恢复地块集中连片平整。通过田间主道的改建和提升，土地平整区的田间道、生产路的优化布局，田间道、生产道能到达每个田块，并充分利用田块周边河岸生产道，从而保证机械化生产的需要。修复或新建农田水利设施、改造升级灌溉和排水系统，提高灌溉保证率和耕种便利度。

（四）培育规模农业经营主体

大力发展种粮大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等规模化经营主体。如东阳市支持示范性农民专业合作社、家庭农场创建。对被评为国家级示范性农民专业合作社的，一次性奖励7万元；被评为省、金华市、东阳市级示范性（含规范化）农民专业合作社或家庭农场的，分别一次性奖励5万元、2万元、1万元；对每次监测合格的国家、省、金华市级示范性农民专业合作社或家庭农场，给予补助0.3万元。

（五）加强耕地保护利用等相关法律法规宣传

《中华人民共和国土地管理法》第三十八条明确规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地等。我们将利用“4.22地球日”“6.25土地日”等主题宣传周，深入田间地头全方位开展耕地保护利用宣传活动，向群众讲解耕地保护利用“四禁止、五不得”政策、法律条款及相关“典型案例”，提高广大人民群众耕地保护利用意识。

联系人：袁敏俊　　　联系电话：1*******6　　

金华市农业农村局

2024年5月30日