关于对金华市八届人大四次会议兰57号建议答复的函

沈文忠代表：

您提出的《关于推进“空心村”综合利用促进乡村全面振兴的建议》收悉。建议调查深入，观点中肯，综合分析了我市“空心村”四个方面成因，并据此提出三点意见建议，针对性强。经研究，现答复如下：

一、“空心村”综合利用现状

多年来，我市高度重视新型城镇化和乡村振兴战略，城镇和中心村发展迅速，随着农民向二三产转移就业、乡村发展要素管控、乡村学校撤并和异地搬迁等方面的原因，村庄“空心化”现象的产生已成为推进乡村全面振兴的堵点和痛点。当前，“空心村”还没有确切的定义，大多呈现出“三多一少”的特点：人口外流多、留守老人多、闲置宅基地和农房多、农民家庭有效活动少。针对“空心村”的具体问题，我们坚持实事求是、因地制宜、因村施策，主要采取了以下措施：

一是实施异地拆建促“利用”。主要是将交通不便、人口极少、地质灾害隐患点多的村庄，采取异地搬迁的方式进行治理，利用异地搬迁富民政策推动新型城镇化。

二是推进原地提升促“利用”。主要是将远离市区或中心城镇，基础设施条件差，人居环境差，村民对推进村庄整治、改善人居环境意愿强烈的村，对村里的道路、厕所、房屋、生活污水等进行全面治理，分步规划，逐步改善居住环境。

三是抓好生态转化促“利用”。对一些生态环境优美，有历史文化古韵的村庄，积极推进美丽乡村系列创建，不断提升乡村建设水平，着力把美丽环境转化为美丽经济，以经济发展促进村庄振兴。如金华开发区寺平村，利用村中保存完好的百顺堂、崇厚堂、立本堂、基顺堂等明清建筑，保护性开发建设村庄景区。

四是推动产业发展促“利用”。对一些位于景区周边、周边有旅游项目带动或距离县城较近，具有发展旅游潜力的村庄，积极助力其发展农家乐民宿等产业，让群众在家门口创业，把本地人吸引回来，把外地人引流过来。如李祖村利用区位优势，吸引年轻人回乡创业，积极打造国际创客村。

从总体来看，“空心村”综合利用工作存在以下困难和问题：

一是缺统一思想。村民对“空心村”整治意见不一，仅从搬迁的角度看，一些老年人更愿意呆在村里，大部分年轻人则希望进城安置，思想难以统一。

二是缺优势产业。有些“空心村”虽有丰富的土地、山林等资源，但集中连片的耕地较少，难以规模化经营，生态公益林范围大，山地利用受限，主导产业以一产为主，发展水平总体不高。

三是缺政策资金。相比于行政村，“空心村”大多资源有限，关注度低，公共资源布局少，缺乏专项政策，除少量城郊的“空心村”得益于城镇化建设得到有效整治外，绝大多数无法有效治理。

二、建议回应

结合朱重列书记在市委农村工作会议上的要求和前期调研，我们认为尤其是连片化的“空心村”，是我市促进农民增收实现共同富裕的明显薄弱点。这部分村庄有的生态环境优良、资源禀赋优渥、人文积淀深厚，发展潜力和后发优势巨大，若加大政策扶持力度，有望成为我市乡村后发赶超的璀璨明珠；但也有些村庄发展空间狭窄、资源条件匮乏、整治成本高、整体效应差，应当根据实际情况进行取舍。

（一）针对您的第一条建议。根据《金华市低效用地再开发试点实施方案》等文件精神，市农业农村局正在制定《关于开展“空心村”综合利用试点推进低效村庄用地整治的工作方案（暂名）》，以提高土地利用效率为目标，聚焦“空心村”综合利用，多路径探索盘活村庄土地资源，提高节约集约水平，建立一套科学合理的“空心村”综合利用模式，完善“空心村”综合利用政策体系，实现激活农民闲置资产、提升乡村整体风貌、发展乡村新型业态、增加农民财产性收入。

（二）针对您的第二条建议。在《关于开展“空心村”综合利用试点推进低效村庄用地整治的工作方案（暂名）》中，充分运用国家低效用地再开发试点和宅基地改革两项试点政策的红利，积极探索适应金华特点的“空心村”综合利用政策。比如建议空心村需要按综合利用路径实施分类资金奖补；建议允许通过集体用地与宅基地之间进行土地整合、置换等方式；建议“空心村”综合利用试点享受宅基地保障、农房审批手续等优先，鼓励探索手续流程简化和收费减免等。

（三）针对您的第三条建议。从省本级来看，省政府办公厅于2019年出台了《关于规范异地搬迁工作的通知》，但尚未出台开展空心村整治的政策文件，省级层面政策尚未打通。市级层面，市农业农村局已与资规局建议协同工作推进机制，重点围绕全域土地综合整治、建设用地复垦、低效用地再开发等工作全面衔接，积极探索在制定新政策、推动新工作中，实现一体谋划、一体推进、政策共享。

下一步，结合相关建议，我们将积极开展“空心村”综合调研和对策研究，充分吸收兰溪市在“空心村”综合利用工作中的好经验、好做法，争取尽快制订全市“空心村”政策意见，加强部门协同和市县联动，分类施策推进“空心村”综合整治。

联系人：吴烨，联系电话：0579-82050003。

金华市农业农村局

2024年5月30日