2023年金华“三农”工作要点

2023年，我市“三农”工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”工作重要论述为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央和省、市决策部署，围绕农民农村共同富裕先行和农业农村现代化先行两大奋斗目标，开展农业产业提质、和美乡村升级、乡村文明清风、农村共富攻坚、治理体系重塑五大行动，突出稳产保供、现代农业、乡村建设、农民增收四个重点，强化人才、项目、改革、统筹四个支撑，完善目标、抓手、政策、评价四个体系，全面推进乡村振兴，全力促进农民农村共同富裕，在奋进两个先行中展现浙中风采，奋力谱写中国式现代化金华篇章。全市农林牧渔业增加值增速2%以上，农业劳动生产率达到3.3万元/人，农村居民人均可支配收入增速9%以上，低收入农户人均可支配收入增速15%以上。

一、以提升生产能力为抓手，在稳产保供上夯实基础

（一）守牢粮食安全底线。严格落实粮食安全党政同责，粮食播种面积稳定在126.9万亩以上，总产量达到48.05万吨以上。做好“非粮化”整治后半篇文章，全面开展第三次全国土壤普查，深入实施土壤健康行动；加快高标准农田建设，探索开展高标准农田整区域推进试点；坚决遏制耕地抛荒，持续推进农田水利建设。探索“千斤粮万元钱”粮功区粮经协调发展模式，走出粮食安全与产业融合协同发展新路径。强化农业农村部门负责人包片督促指导粮食生产工作制度，实现种粮大户一对一农技服务全覆盖，推动全市稻米品牌建设，组织开展“金华好稻米”评选。加大政策扶持力度，健全农民种粮收益保障机制。

（二）强化农产品供给保障。严格落实“菜篮子”市长负责制，出台实施《金华市“菜篮子”市长负责制考核实施办法及实施细则》。抓好保障型蔬菜基地建设，确保蔬菜种植面积75万亩以上、产量120万吨以上；实施蔬菜基地提档升级工程，示范推广蔬菜栽培新品种、新技术、新模式10万亩以上。抓好新建万头猪场达产满产，实施中小规模养殖场提档升级工程，能繁母猪存栏稳定在9.6万头以上。积极推进水产健康养殖和生态养殖示范建设，年产水产品9万吨以上，创建省级示范区1个。

（三）推进农业绿色发展。推进肥药两制改革，创建“肥药两制”示范县1个、实施改革综合试点项目1个。推进农作物秸秆综合利用，加快农田生态沟渠提升转型，新建生态沟渠10条以上。培育国家级生态农场2个、省级生态农场20个。实施“虫口夺粮”保丰收行动，推进粮食绿色高产创建行动，建设粮食绿色高产高效示范片（示范方）100个以上。统筹推进畜禽健康养殖和水产绿色健康养殖，推广实施稻蟹、稻虾等稻渔综合种养面积3万亩以上。

二、以提能乡村“地瓜经济”为抓手，在现代农业上提质增效

（一）聚力农业产业发展。制定实施农业产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）、农业重点产业全产业链发展规划，实施基础产业促提升、主导产业补短板、特色产业走前列、新型产业树标杆四大行动，提能乡村“地瓜经济”，推动全产业链发展。打造“一县一业”产业集群，八大主导农业产业产值提高3％以上。实施全产业链推进“1211”工程，新增2000万元以上特色产业链10条以上，亿级主导产业链2条、十亿级1条，推动磐安-武义中药材产业融合发展，力争把产业链能级提升至百亿级。实施“冷链成网”工程，新增产地冷藏保鲜设施库容10万立方米，创建国家农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县1个。做强金华两头乌、箬阳珑珍等农产品地标品牌，争取国家地理标志农产品地标保护工程项目1个。实施“金农好好”品牌提升行动，实现品牌销售110亿元以上。

（二）实施农业“双强”行动。推进省现代农机装备技术创新中心建设，力争通过省级认定。推进“双龙实验室”建设，强化14个专业实验室功能，建成育繁推一体化企业创新平台1个。加强关键核心技术攻关，推进农业“双强”十大“揭榜挂帅”研发项目攻关，育成具有自主知识产权的农业新品种5个以上，试验示范推广新品种100个。加强种质资源保护，建成金华两头乌猪、金华佛手等一批地方优势品种的种质资源库，形成“6+N”种质资源圃总布局。开展农机装备关键核心技术攻关，打造3项标志性关键技术及产品。推广“全程机械化+综合农事”服务模式，创建省级农事服务中心2个；深化农机农艺融合，开展农田宜机化改造，新建农业“机器换人”高质量发展先行县2个，水稻、农作物耕种收机械化率分别达到90.5%和73.5%以上。以首届中国国际农林博览会暨丘陵山区农业机械展览会在永康举办为契机，加快推动高耗能、老旧农业机械报废更新。

（三）加大产业平台和主体培育。持续深化“一县一平台”建设，加强主导产业核心技术引进、集成和攻关，提升武义茶叶-食用药菌产业和东阳生猪-粮食产业能级，全力争创国家级现代农业园区；拓展永康毛芋、浦江葡萄等产业链条，争创省级现代农业园区1个以上；推进农业创业创新园建设，每个县市区建成1个以上。加大新型农业经营主体培育力度，实施农业龙头企业倍增强能行动，新增市级以上农业龙头企业10家以上、国家级农业龙头企业1家，组建产业化联合体6个以上；开展“千员带万社”行动，推动百名辅导员结对指导千家合作社；开展家庭农场提升行动，新增省级示范性家庭农场20家以上。

三、以持续深化“千万工程”为抓手，在和美乡村建设上迭代升维

（一）迭代升级和美乡村建设。完善和美乡村目标体系、创建体系、评价体系，赋予和美乡村建设新内涵，制定金华市宜居宜业和美乡村建设地方标准，开展13个（条）以上和美乡村样板村、共同富裕示范带建设，打造金华样板。启动6个市本级和美乡村样板村建设。加强市区和美乡村建设力度，强化市级统筹指导、区级协同落实，整合集聚资源，通过2-3年努力，每个区建成2个以上在产业发展、村庄风貌、强村富民、数字乡村等各方面示范引领，有一定片区发展带动能力的样板村。持续推进“五美联创”，争创省和美乡村示范县1个，培育省示范带2条、省示范乡镇10个、省特色精品村30个，新增美丽庭院4万户。大力推进未来乡村提质扩面，围绕“12820”创建体系，以片区化组团式发展为重点，注重产业发展、“一老一小”民生场景配置，因村制宜，创新实践，建成一批各具特色、富有辨识度的未来乡村，新建成省级未来乡村20个以上、市级未来乡村30个以上、“一老一小”场景60个以上。擦亮历史文化村落金名片，深度发掘农耕文化价值，实施省历史文化村落保护利用项目30个以上，争取成功申报中国重要农业文化遗产1项。

（二）全域提升乡村人居环境。实施迎亚运“三整三美”农村人居环境提升行动，高水平实施农村生活垃圾分类、农村生活污水处理、农村公厕服务提升“三大革命”，谋划推进农房改造、管（杆）线序化、村道提升新“三大革命”，抓好农房改造、庭院美化、围墙透绿，整治农村各类管（杆）线乱接乱牵、乱拉乱挂等问题，推进建设“畅、洁、美、安”的乡村道路。争创省垃圾分类示范村40个，技改提升阳光堆肥房40座、资源化站点10座；创建浙江省星级公厕200座；农村生活污水治理设施覆盖率和出水水质达标率双提升。推进农村宅基地制度改革和农村乱占耕地建房专项整治工作，建立健全贯穿农房建设和使用全生命周期的管理机制。

（三）持续推进乡村治理效能提升。推进“基层党建+社会治理”创新，推广“后陈经验”和“小微权力清单”等先进经验。深化善治示范工程，总结推广运用清单制、积分制，运用“小清单”推动“大治理”。纵深推进清廉村居建设，加强农村集体“三资”监督管理，创建标准型清廉村居1200个以上。完善“四治融合”城乡基层治理体系建设，迭代未来乡村智治系统，率先制定实施《“四治融合”e件事与“141”贯通指南》，实现业务流和数据流双向贯通，为乡村数字化治理提供金华经验。

四、以激活乡村资源为抓手，在农民增收上整体起势

（一）激活产业联农带富功能。坚持以乡村产业振兴为基础，实施好产业发展三年行动计划，带动农民更多分享产业增值效益。深化农业“标准地”改革，建立完善流转、招引、监管、评价、退出机制，新增农业标准地8万亩，创建示范项目30个，全面提升农业综合生产能力和农民经营效益。以宅基地改革为牵引，实施闲置农房盘活计划，累计新增盘活闲置农房2.4万宗以上，为乡村产业发展提供更多空间。加快发展乡村数字产业，推广“农业产业大脑+未来农场”发展模式，大力发展直播电商、订单农业等营销新模式，培育推广共享农业、云农场等乡村新业态，推动美丽休闲乡村、农家乐（民宿）、乡村康养等产业数字化发展，休闲农业产值力争突破40亿元，带动更多农民创业就业。

（二）增强集体经济带富功能。持续拓展强村公司、飞地抱团和片区组团三大经营机制，联动农村“三块地”配套改革，以农村产权激活为突破，系统推进强村富民乡村集成改革。实现行政村入股强村公司覆盖率80%以上，村均投资收益12万元以上，集体经济总收入30万元且经营性收入15万元以上行政村占比95%以上，村集体经济经营性收入50万元以上行政村占比75%以上。强化村集体经济富民惠民功能，积极发挥支持带动农户增收和推动养老、救助等公共服务普及普惠的作用，实现村集体经济股份分红6.6亿元以上，增幅20%以上。

（三）健全共富结对帮扶体系。出台《金华市促进农民增收工作方案（2023-2025年）》，聚焦工资、经营、财产和转移四大收入来源，建立健全农民增收工作架构体系，构建市县联动、多部门协同的工作机制。持续深化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入开展先富带后富“三同步”行动，推进政府主导、区域协同、社会参与的帮扶共同体建设，巩固建立“一县一产业、一镇一特色、一村一政策、一户一干部”常态化帮促共富机制，实现帮扶组团全覆盖。深化“千团联千村”共建共富行动，围绕“六送六助”开展结对帮扶，提升被结对村共同富裕成色。持续推进异地搬迁扩面，加强整体搬迁规划、项目建设和政策衔接统筹，稳步推进第一轮4273人搬迁，加快启动第二轮4000人搬迁工作，强化搬迁后续帮扶，推动搬迁农户由从事一产向二三产转变，确保搬迁群众稳的住、富的起。实施低收入农户增收激励行动，压实“一户一策”干部帮扶责任，突出产业就业“两业并举”造血帮扶，推动低收入农户持续增收，低收入农户人均可支配收入达到18850元，增幅15%以上，与全市农民收入倍差缩小到2.08以内。

五、强化人才支撑

（一）培育壮大农创客队伍。实施农创客培育工程，发挥好市县两级农创客联合会作用，因地制宜推动“农创空间”建设，打造集农创客创业孵化、人才培训、仓储物流、直播销售等功能为一体的农创智谷。健全完善导师帮扶机制，加强农创客创业帮扶指导。举办农创客创业创新大赛，营造良好的创业创新氛围。开展素质和技能提升培训，不断提升农创客能力素质。全市培训农创客300人次以上，培育农创客1900名以上。

（二）培育壮大技能人才队伍。实施千万农民素质提升工程和乡村人才培养计划，培训农村实用人才和高素质农民8000人次以上。举办第二届农业职业技能竞赛，不断提升职业农民素质和技能水平。拓宽职业农民评审通道，加大职业农民技术职称评审力度。实施“绿领”培育行动计划，与农村实用人才培训有机衔接，遴选市级乡村“新农匠”300名以上。

（三）培育壮大科技人才队伍。以农业“揭榜挂帅”人才培养、院地合作、农业产业技术团队等项目建设为载体，搭建农业技术干部实战平台。探索基层农技推广服务新模式，开展基层农技人员共招、共培、共用创新试点。探索出台《金华市农科院科研人员激励办法》，激发科研人才潜能。借力省内高校资源优势，建立常态化对接机制，发挥外部人才在政策研究、农业科技创新、产业服务上的带动能力，助力本地人才队伍发展。

六、强化项目支撑

（一）强化项目谋划招引。在已谋划2023-2025年1000万元以上重大项目167个，总投资277.5亿元的基础上，继续谋深谋实，落实重大投资项目和专项债项目。立足我市特色优势、短板提升系统谋划项目，聚焦农业农村共同富裕、农业产业发展重点领域和关键环节系统谋划项目，围绕高标准农田建设、社会化服务、数字农业等重点工作、重点工程系统谋划项目。制定出台加大乡村产业优质项目招引扶持的若干意见，强化招商理念，排摸乡村空间、特色产业和地域文化资源，搭建对外推介和市内招商服务平台，开展市场化招商。瞄准行业领先企业，找到企业所长和金华所需的结合点，推动一批项目合作。建立农创客、乡村职业经理人等乡村运营团队与和美乡村建设重点村常态化合作机制，推动精准招商合作。

（二）抓好项目落地实施。抓好2023年实施的新建和续建的85个项目，力争完成总投资45亿元，比2022年增长20%以上。重点实施浙中现代农业共同富裕先导示范区建设和金华两头乌繁育中心项目，打造标志性成果。围绕“一县一品”，挖掘金华两头乌、中药材、佛手等重点产业资源，实施农业产业提升、特色产业集群、农产品产地仓储保鲜冷链物流、农副产品加工等31个重大项目，进一步夯实产业发展基础。制订市县农田灌溉建设发展规划，建立健全农田水利设施管护运维机制，统筹推进农田水利设施改造、耕地地力培育、农田宜机化改造，实施高标准农田（粮食功能区）改造提升项目24个，建设面积3.14万亩，绿色农田示范重点项目3个0.84万亩。继续推进未来乡村和数字乡村建设项目。以提升综合服务能力为重点，实施好9个投资额1000万元以上的农业“双强”项目。以未来乡村创建村为重点，谋划实施一批乡村产业发展、风貌提升和数字乡村等方向的项目。

（三）完善项目推进机制。健全项目统筹管理制度，组建重点项目推进专班，实行重大项目建设挂牌作战。依托项目直通车数字化管理系统，健全项目建设全过程闭环推进体系。市本级项目实行市、区统筹，协同谋划推进；集中力量整合资源，高水平建设几个标志性项目，对县（市）项目以绩效目标为导向，落实责任，加强统筹指导；协助争取上级资金、资源，全程做好服务。完善项目评价激励机制，制订金华市农业农村领域争先创优项目评定办法，设立“红旗”项目、“蜗牛”项目，实行“蓝黄红”三色亮灯管理，与绩效挂钩进行督查考核。

七、强化改革支撑

（一）深化强村富民改革。扎实推进强村富民乡村集成改革，上下联动统筹打好四套组合拳，集聚资源要素推进“五项机制、五大改革”任务落地落细。持续深化义乌农村宅基地改革试点和全国住宅类房屋专项整治试点工作，推进农村闲置宅基地和闲置农房“双激活”，探索村民建房指标、审批及管理新模式，重点抓好3个省级试点和8个市级试点的实施。构建市县抓政策创设和要素保障、乡镇抓资源统筹和调剂协同、村抓落地落实和成果共享的三级联动改革机制，强化总结提炼，开展最佳实践案例评选，形成一批可学、可推广的改革模式。出台集体经济发展专项资金实施细则，清单化、项目化推动改革由发展向共富、试点向扩面、模式向机制转型升级，加快打造集体经济改革发展（强村富民）标志性成果。

（二）深化数字化改革。以金华乡村大脑为平台，持续推动“浙农经管”等“浙农系列”重大应用全面贯通，“浙农经管”与“基层公权力”系统协同率达95%以上。迭代“金华市未来乡村智治系统”，深化“四治融合”城乡基层治理创新模式，实现“四治融合”e件事市县二级全贯通。推进“浙里有机茶”“兰溪杨梅大脑”等地方产业大脑功能迭代。全面开展“金地惠农”应用场景推广工作，持续迭代开发“农田灌溉”“土地流转”“产业布局”等核心模块，推动农户从“看天吃饭”向“量身定制”转变，实现农业生产、管理、服务等能力跃升和模式变革。加快发展乡村数字产业，打造未来农场1个以上，数字工厂10个以上。加强乡村数字基础设施改造升级，围绕涉农数据资源、数据治理、数据服务等打造标准体系场景应用3个以上，为乡村振兴增添数字动能。

（三）深化“三位一体”改革。健全生产、供销、信用“三位一体”新型农村合作经济体系，制定《金华市深化“三位一体”改革实施意见》，全面推进市、县、乡（镇）三级农合联建设，市县层面实现农合联农民合作基金全覆盖。依托乡镇“1+X”农事服务中心，加强区域农合联和产业农合联建设，建立农合联市场化服务机制，整合统筹农技和农机等服务，推进农业技术服务集成化，实现“三位一体”全产业链服务。统筹推进“共同富裕金融便民服务站”建设，拓展农资供应、农产品销售、金融信贷功能，解决为农服务“最后一公里”。

（四）深化农业农村营商环境改革。实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，营造共同繁荣的城乡发展环境。推进实施农业农村“投资一件事+明白纸”集成改革，营造充满活力的乡村市场环境。参与基层“五整治五提升”规范深化行动，牵头推动农村集体“三资”管理制度化、规范化、数字化，营造风清气正的乡村治理环境。推广应用“浙农码”，完善网上办事引导功能，实现农业农村系统政务许可事项网办率达100%，营造高效便捷的乡村政务环境。深化农业农村领域“大综合一体化”，推进“2+X”系列执法行动，营造公平公正的乡村法治环境。

八、强化统筹支撑

（一）加强工作统筹。强化党委农办职能，完善政策制定、统筹协调、工作督导等常态化、专班化工作机制，形成党委农办、农业农村部门、乡村振兴局“三位一体”抓乡村振兴工作局面。落实五级书记抓乡村振兴工作要求，深入实施乡村振兴“五大行动”，谋划乡村振兴标志性工作清单等抓手，实现“三农”力量的大统筹、资源的大集成，形成全面推进乡村振兴的强大合力。强化党建引领，推进党建+，打响“党旗红·强三农”党建品牌，迭代升级“三联三送三落实”活动。深化清廉机关、清廉站所建设，打造作风优良的三农队伍。

（二）加强政策统筹。加强涉农财政资金统筹整合，制定实施乡村振兴支农政策三十条。开展干旱险等政策性农业地方特色保险试点。积极争取乡村振兴基础设施和产业提升专项债。提高金融服务乡村振兴能力，实施农户小额普惠贷款“扩面增信”行动，新增涉农贷款300亿元以上。出台市农业生产设施所有权登记管理办法，率先探索农业生产设施融资抵押。

（三）加强安全保障。以亚运安保为主线，做好涉农领域信访维稳工作。开展农产品质量安全专项整治，确保不发生重大农产品质量安全事故，农产品质量安全抽检合格率98%以上。做好重大动植物疫病防治工作，重大病虫害总体危害损失率控制在5%以内。围绕涉农生产安全，紧盯农家乐、农机、渔船等领域，加强隐患排查和整改。抓好农村地区疫情防控和健康服务工作，守护群众健康安全。

附件：1. 2023年金华市农业农村工作主要指标清单

2. 2023年金华市农业农村重点工作抓手清单

3. 2023年金华市农业农村重点政策清单

4. 2023年金华市农业农村重点工作评价清单

附件1

2023年金华市农业农村工作主要指标清单

附件2

2023年金华市农业农村重点工作抓手清单

附件4

2023年金华市农业农村重点工作评价清单