金华市发改委 金华市农业农村局关于印发《金华市农业农村现代化“十四五”发展规划》的通知

2.美丽乡村进入新时代

打造“千万工程”升级版，创建省美丽乡村示范县4个、省美丽乡村先进县5个、省美丽乡村示范乡镇52个，建成美丽乡村风景线65条、省特色精品村174个、新时代美丽乡村达标村1450个。金东区源东万亩桃花园、东阳市湖溪镇象田花海等18个美丽田园上榜浙江省“最美田园”名单，浦江县被评为“全国十佳生态休闲旅游城市”。实施九批66个省历史文化保护利用重点村、186个一般村建设。出台全国首部农村生活垃圾管理的地方性法规《金华市农村生活垃圾分类管理条例》，实现垃圾分类行政村全覆盖，垃圾分类优秀村达到85%，农村垃圾分类金华经验入选第四届浙江省公共管理创新案例十佳创新奖第一位。发布全国首个农村生态洗衣房地方标准《农村生态洗衣房建设和管理规范》，1012个村建设了生态洗衣房，农村生活污水治理覆盖95%以上的行政村。

3.农民生活同步高水平全面小康

集体经济薄弱村全面消除，武义、磐安实现“摘帽快跑、绿色发展”。2020年全市农村居民人均可支配收入30365元，年均增长8.4%；农村居民人均消费支出20112元，年均增长6.6%；城乡居民收入比从2015年的2.13降至2020年的2.03。大力实施“低收入农户高水平全面小康计划”和“2+1”结对帮扶行动，低收入农户人均可支配收入年均增长10%以上，达12493元，在全省率先消除年家庭人均收入9000元以下农户，低收入农户总量消减27%以上。

4.基层治理体系初步构建

推进“基层党建+社会治理”创新，党的执政基础不断夯实，农村干群关系更加和谐，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，形成了“后陈经验”和小微权力清单等先进经验。截止2020年底，建成国家级民主法治村（社区）14家、省级民主法治村（社区）287家、市级民主法治村（社区）1522家。省级善治示范村达到572个，数量全省第二。7个村入选1000个全国乡村治理示范村，浦江县郑宅镇入选100个全国乡村治理示范乡镇。

5.农村综合改革不断深化

在全国率先开展农业“标准地”改革。基本完成村经济合作社股份制改造和农村土地承包经营权确权登记颁证，产权流转交易体系逐渐完善。有序推进农村土地“三权分置”改革、农村土地股份制改革和整村流转，形成了“两溪经验”、“造血十法”、“义乌样本”等金华经验。开展农村“两权”抵押贷款试点，扩大林权抵押贷款，在农村“道德银行”“好家风信用贷”“惠农e贷”等金融新产品不断涌现。

（二）发展环境

当今世界正面临百年未有之大变局，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。遵循国内国际双循环战略，构建新发展格局，坚持把战略基点放在扩大内需上，农村市场经济空间巨大，实现经济增长大有作为。在此背景下，金华农业农村发展将迎来“五大机遇、四大挑战”，迈入“三个时期”。

1.五大机遇

优先发展战略机遇。2019年中央一号文件提出坚持农业农村优先发展，明确在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排；2020年中央农村工作会议强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。这些重大部署安排，进一步凸显“三农”战略后院作用，为“十四五”时期金华农业农村现代化指明了路线图、任务书和优先序。

共同富裕示范机遇。浙江高质量发展建设共同富裕示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大决策，是我们忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的核心任务，是重大政治责任，也是前所未有的重大发展机遇，必将有效推动城乡协调发展，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，加快突破发展不平衡不充分问题，形成农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的共富图景。

数字农业赋能机遇。随着5G、大数据、物联网等新技术在农业生产中的广泛应用，农业的数字化、智能化发展步伐明显加快，将带动农业产业体系加速演变、价值链深度重构、产业竞争格局深度重塑。新一轮科技创新发展将成为引领现代农业发展的强劲动力，特别是以“互联网+”“智能+”为核心的数字农业将极大地推动农村生产生活方式的转型发展。

改革红利释放机遇。随着农业农村各领域改革的持续推进和全面深化，将进一步激活农村土地、劳动力、资金等各类生产要素，有力破解发展中遇到的各类深层次矛盾和问题，加快实现城乡要素的互联互通，加速城乡一体化发展，为金华农业农村构建现代化治理体系和制度，站在更高起点上打造“重要窗口”注入强劲动力。

长三角一体化发展机遇。随着长三角区域一体化上升为国家战略，制约区域一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍将逐步破除，商品和要素自由流动的统一开放市场将逐步形成，这将为金华发挥承东接西区位交通优势和生态资源优势，为优质特色农产品“走出去”和先进农业要素“引进来”提供了更为广阔的空间。

2.四大挑战

强基保供和资源环境的双重约束。后疫情时代，国际农产品市场存在较大的不确定性，粮食、生猪等稳产保供压力增大。农业发展空间呈刚性减少，连片、规模化生产难度加大，耕地“非农化”、“非粮化”态势将持续，农业环境污在染短期内难以整治消除。

基础薄弱和市场波动的双重冲击。设施农业占种植业比重偏低，自动化、机械化水平还较低，精深加工、仓储物流等基础设施迟后于生产发展。劳动力和土地流转价格不断提高，化肥农药等农业生产资料价格持续上涨，部分特色农产品价格优势丧失，而质量和服务优势仍未凸显。

缺劳力和转方式的双重考验。随着工业化、城市化的不断推进，面临城市虹吸效应的挑战，高素质农村劳动力大量转移到城镇，造成农村劳动力以妇女和中老年为主，农业兼业化、农村空虚化、农民老龄化现象突出，农业生产经营后继乏人，今后“谁来种地、谁来发展”已成为亟待破解的一大难题。

保安促稳和利益诉求的双重压力。农村在社会阶层分化、利益关系多样化、农民诉求多元化背景下的社会转型过程中，各种社会矛盾和风险持续积累，乡村社会治理、动物疫病防控、自然灾害救援等能力建设任重道远。

3.三个时期

金华农业正处在加快打造高质高效的关键节点。随着金华加快进入“四化同步”的新阶段，新的农业发展趋势要求必须锚定现代农业的发展方向。为此，金华农业更应按照“产业精致化、分工精细化、农地精耕化、技术精准化、装备精良化、管理数字化”的要求，坚持市场导向、生态导向和富民导向，全力构建新型农业产业体系、经营体系、平台体系、技术体系和供给体系，打造高质高效的浙中绿色田园。

金华农村正处在加快打造宜居宜业的重要阶段。金华以共同富裕现代化乡村基本单元建设为目标，以农村环境整治为重点，实施“浙中大花园”建设，促使金华农村加快进入“和美乡村聚变”的新阶段。为此，金华农村发展更应顺应城乡融合、三产融合、产城融合、四化融合、三生融合的新态势，按“农业园区景区化、景村一体化、旅游全域化”思路，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一县一风光、一域一特色”大美格局，打造宜居宜业的浙中美丽家园。

金华农民正处在加快打造富裕富足的全新时期。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把人民对美好生活向往作为推动共同富裕的奋斗目标。为此，应有效激发全体农民的积极性、主动性和创造性，顺应新时代的角色选择，拓宽“两进两回”通道，鼓励大学生、农村青年、乡贤等返乡创业，大力培育适度规模的新型经营主体和一批懂技术、有本领的高素质农民，培育青年“农创客”、“新农人”，造就一批善创业、会经营、有特色的新时代乡村企业家，全面促进农民持续增收，打造富裕富足的浙中共富乐园。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻理解把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，以高质量发展建设共同富裕示范区为核心任务，以高质量实施乡村振兴战略为总抓手，以乡村共同富裕为出发点和落脚点，以科技创新和数字化改革为根本动力，紧紧围绕高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区“四大战略定位”，结合“九市建设”和“四攻坚四争先”行动，聚力“兴产业、转方式、优环境、促增收、深改革、强善治”六大行动，奋力打造“高效农业引领市、美丽乡村示范市、农民生活样板市、乡村治理标杆市”，农业农村现代化建设走在全省前列，争创具有金华特色、体现省域标杆的农业农村现代化先行市。

（二）基本原则

1.坚持党管农村，优先发展

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，落实农业农村优先发展方针，加快补齐农业农村短板，以更大力度推动乡村振兴。

2.坚持改革强农，创新发展

坚持不懈地推动理论创新、制度创新、科技创新、实践创新，不断激发农业农村创新创业活力，推动乡村发展质量变革、动力变革、效率变革，实现农业农村发展由要素驱动向创新驱动提升。

3.坚持数字赋能，转型发展

突出数字化引领、撬动、赋能作用，加快数字农业建设，拓展数字化场景应用，在生产环境、生产过程、流通营销、质量安全等环节，推进数字技术装备的系统集成与综合运用。

4.坚持共建共享，融合发展

推进农业“接二连三”，培育新产业、新业态，与现代农业园区、特色农业强镇等建设有机结合，促进产业融合和全链条增值，完善利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益，带动农民持续增收。

5.坚持生态立农，绿色发展

深入践行习近平生态文明思想，以生态优先、绿色发展为导向，严守农村生态环境、耕地面积和质量、粮食安全等红线，打通“两山”转化通道，将生态优势转化为发展优势，实现绿色发展、可持续发展。

（三）战略定位

1.垂范竞争力的高效农业引领市

以标准化、规模化、品牌化、数字化、融合化为方向，全方位、全链条打造八大农业主导产业，创建一批特色农产品优势区，全面提升农业创新力、市场竞争力、可持续发展力和全要素生产率，形成具有强大带动力和辐射力的高质高效农业产业高地。

2.彰显影响力的美丽乡村示范市

以产为核、以人为本、以文为魂，突出“邻里、风貌、产业、交通、教育、康养、文化、治理”八大场景系统设计，打造美丽乡村“千万工程”升级版，实现新时代美丽乡村创建全覆盖，形成“一户一处景、一村一幅画”花园景观，建成更高层次更高水平彰显山水格局美、地域特色美、发展品质美、人文韵味美、社会和谐美的宜居宜业美丽乡村示范市。

3.充满吸引力的农民生活样板市

以促进农民财富增长为保障，深入推进富民惠民工程，拓宽“两进两回”通道，推动乡村产业发展壮大，全面促进农民持续增收，优化农村基础设施，构建优质均等的公共服务网，让农村享有与城市一样的品质生活，打造富裕富足的乡村幸福乐园。

4.展现软实力的乡村治理标杆市

以“最多跑一次”改革为牵引，强力推行“基层党建+社会治理”金华模式，全面推进数字信息技术深度嵌入乡村生产生活，加快形成即时感知、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态、治理模式，打造和谐有序、充满活力的省域乡村治理标杆市。

（四）发展目标

到2025年，基本建成提质增效的产业壮美、特色凸显的环境秀美、和谐美好的生活甜美、改革牵引的创新强美，实现现代农业高效益、和美乡村高颜值、农民生活高水平、治理有效高效能“四高”目标，农业农村现代化建设走在全省前列，乡村共同富裕取得明显实质性进展，率先基本实现农业农村现代化。

1.现代农业高效益

坚持高质、高效导向，数字农业建设走在前列，全面提升农业创新力、市场竞争力、可持续发展力，成为夯实双循环的坚强基底。到2025年，全市粮食综合生产能力保持在170.5万吨，农林牧渔业增加值达到180亿元，年均增长2%，休闲农业和乡村旅游年接待人次提高到5000万人次，建成电子商务专业村490个。

2.和美乡村高颜值

坚持宜居、宜业导向，实现农村人居环境、垃圾污水、厕所三大改革的高水平全覆盖，全面展现内外兼修、神形具备的和美乡村风貌。到2025年，建成新时代美丽乡村标杆县5个、新时代美丽乡村示范乡镇100个、新时代美丽乡村2500个、新时代美丽乡村共同富裕示范带5条以上，提升改造农业精品旅游线路30条。畜禽粪污综合利用率超过95%，垃圾分类优秀村占比95%以上。

3.农民生活高水平

坚持富裕、富足导向，农民多元化长效增收机制全面构建，精准帮扶机制更加完善，基本公共服务均等化基本实现，城乡居民收入倍差不断缩小，低收入农户增收能力明显提升。到2025年，全市农村居民人均可支配收入达到45000元，年均增长8%，城乡居民收入比缩小到1.9以内；低收入农户收入水平提高到24000元/人以上。所有行政村年总收入达到20万元以上且经营性收入达到10万元以上，其中年经营性收入达到50万元以上行政村占比50%。

4.治理有效高效能

党建统领的整体智治体系基本建成，实现自治、法治、德治、智治“四治融合”，风清气正的政治生态成为鲜明标识，城乡同标同治实现重大突破。到2025年，创建省级善治示范村1000个，建成省级民主法治村300个以上。村党组织书记兼任村委会主任的村占比提高到100%，村级组织活动场所（党群服务中心）规范提升的村占比超过95%，全科网格建设达标率提高到95%以上。

远景展望：到2035年，高效生态农业现代化水平大幅提升，乡村产业综合实力和国际竞争力大幅跃升，具有金华气质的新时代美丽乡村美誉度大幅提高，乡风文明达到新高度，乡村善治充满活力，农民生活幸福美满，共同富裕率先取得实质性重大进展，实现高水平农业农村现代化，成为全省农业农村发展“重要窗口”的金字招牌。

三、主要任务

（一）兴产业，打造美丽经济新引擎

落实最严格的耕地保护制度，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和平台体系，增强农业综合生产能力，提升农业经营主体素质，加强农产品供给保障能力，打造美丽经济新引擎。

1.构建现代农业产业体系

以特色高效农业为核心，加大结构调整力度，夯实粮油、蔬菜、畜牧三大保供产业，做强精品水果、中药材、优质茶、食用菌、花卉苗木、水产六大特色优势产业，做优乡村旅游、精深加工、农村电商三大新兴产业，建成一批放心菜园、精品果园、生态茶园、特色菌园、道地药园和美丽牧场，打造百亿元以上标志性产业链3条。

（1）夯实三大保供产业

①粮油生产。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，压实粮食安全政治责任，实行党政同责。落实《浙江省粮食安全保障条例》，严格保护93.89万亩粮食生产功能区，充分发挥种粮主平台作用，统筹相关资金项目向粮食生产功能区倾斜。将粮食播种面积、产量、储备、自给水平等任务逐级分解落实，加强跟踪监督考核。推进粮食生产功能区非粮化专项整治，严格保持粮食生产功能区种粮属性。按照“吨粮标准、永久保护、建管并重、整体提升”要求，建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。扶持培育一批种粮大户、家庭农场和稻米加工龙头企业，加强粮食生产社会化服务。以省级粮食绿色高产高效创建为抓手，建设水稻千亩高产高效示范片和粮食高产百亩畈。积极发展旱粮产业，推广稻薯、稻菜、稻菌、稻经等水旱轮作模式，不断增强粮食综合生产能力。稳定婺城区、兰溪市、武义县等油菜主产区种植面积，积极发展山茶油、茶叶籽油等木本油料作物，提升食用油料产业化水平。

②蔬菜生产。强化“菜篮子”市长负责制，完善相关扶持政策。以“稳定播种面积、提升产品质量、保障市场供给、开拓营销模式、促进菜农增收”为目标，以基地建设为核心，发展绿色蔬菜，推动产销衔接，提高种植效益。发展现代化蔬菜产业，实现均衡市场供应、增加农民收入和扩大加工增值三大目标。重点建设好郊区蔬菜核心基地、高山蔬菜基地、特色蔬菜基地和蔬菜加工销售基地，提高蔬菜的自给能力和应急供应能力，同时提升产品质量安全水平。推广现代育苗技术，建设集约化育苗中心。确保本地产蔬菜有充足的、设施完备的交易场所。到2025年，全市蔬菜播种面积稳定在77万亩，总产量125万吨；蔬菜基地面积20万亩，其中保障型蔬菜基地面积稳定在3.2万亩。

③畜牧生产。以“标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化”促进生猪产业高质量发展，加快建立现代化的生猪养殖体系、防疫体系、治污体系、流通体系，全面落实用地、环评、补贴、信贷等政策措施。加快推进生猪品种“白改黑”，提高“两头乌”猪的饲养量，增加优质猪源供应。稳定奶牛、家禽业等传统优势养殖业，拓展兔羊、扩大蜜蜂等特色养殖业。培育一批领军核心企业、全产业链示范区、特色畜牧业基地，建设一批数字化牧场、现代化示范标杆场。到2025年，建成数字化牧场50家以上，培育10家年出栏5-10万头的现代化生猪养殖标杆场，生猪年存栏数保持在100万头以上，肉类总产量达到16万吨以上，猪肉供应自给率稳定在85%；奶牛、家禽存栏量分别保持在1.5万头和800万羽；实现畜牧业产值60亿元。

（2）做强六大特色优势产业

①精品水果。围绕“稳面积、优结构、提质量、增效益”，以打造“精品果业”为目标，以高标准精品果园建设为抓手，加快应用先进适用技术，加快设施栽培，优化品种结构，提升品质，做大品牌，倡导农旅结合，提高竞争力。继续做强浦江、金东、永康葡萄产业，武义、东阳、义乌梨产业，金东、义乌桃产业，兰溪杨梅、枇杷等特色水果产业。抓好30个水果精品园和20个水果生产基地的提升改造。进一步优化品种结构并引进水果优良新品种10个以上，果业良种覆盖率80%以上。到2025年，全市水果种植面积稳定在60万亩，总产量55万吨，实现产值40亿元。

②中药材。充分发挥金华中药材种质资源丰富、生态优势明显、文化底蕴深厚的优势，以建设规范化种植基地、开展道地药材品种保护与繁育、发展初加工和商品化处理、培育中药材品牌与市场为工作重点，巩固“浙八味”道地药材传统种植区域在全省的优势地位。以铁皮石斛、灵芝、金线莲、藏红花等为重点，依托中药材龙头企业，加强药食兼用中药材的深度开发与应用，加快培育集中药材育种、生产、研发、销售为一体的农业龙头企业，形成新的中药材优势拳头产品。到2025年，全市中药材种植面积保持在15万亩左右。

③优质茶叶。做大做强武阳春雨、磐安云峰、东白茶等品牌，培育龙头企业品牌；大力发展碾茶、抹茶，恢复振兴金华茉莉花茶，促进红茶、黑茶、白茶等多茶类开发全面推进茶产业高质量发展。实施全产业链战略发展，推动茶产业、茶生态、茶旅游、茶文化有机融合、协调发展。建设“春雨二号”特色品种产业化应用基地0.5万亩，建成茶园智能绿色防控示范基地1万亩；推广优质茶机采面积1万亩，推广10个新型茶叶加工模块样板和10条连续化智能化生产线。到2025年，全市茶叶面积稳定在32万亩，实现产值16亿元。其中名优茶产值占茶叶的70%以上。

④食用菌。稳定生产规模，调整品种结构，重点扶持香菇、黑木耳、海鲜菇、秀珍菇、金针菇等特色食用菌，壮大灰树花、草菇、羊肚菌、猪肚菌、真姬菇等珍稀食用菌品种，引导推进生产要素向专业大户、生产基地集中。引导和鼓励更多企业进行食用菌精深加工，延伸产业链，提高产品附加值。积极发展以秸秆为基料的食用菌生产，大力推广菇粮轮作、菇菜套作、林菌套作等高效增产栽培模式。培育菌棒加工企业，提高机械化生产水平，推广“菌棒集中生产、分散出菇管理”模式。到2025年，全市食用菌产量稳定在4.5万吨，实现产值6.5亿元。

⑤花卉苗木。拓展发展方向，积极向花卉盆景、家庭园艺、鲜切花“多花齐放”方向发展。提升产业层次，创新销售模式，由苗木生产大市向育种大市、品质花木大市转变。继续办好“中国（金华）苗交会”等展销平台，实现花卉苗木产业产销信息对接。加大种质创新、新品种选育、高效繁殖等核心技术的研发和投入，提高核心竞争力，建成南北花卉枢纽集散展销和区域花卉市场创新基地。到2025年，全市花卉苗木种植面积稳定在30万亩左右。

⑥水产养殖。按照“行业管理规范化、养殖技术标准化、监督执法常态化”的要求，全域推进渔业健康养殖示范创建，依法落实养殖水域滩涂规划，切实提升渔业水域环境质量，大力推广生态养殖技术，积极发展休闲渔业精品（示范）基地，促进渔农旅深度融合，全面推动水产养殖业转型升级，打造“千库百场”山水渔业。到2025年，创建省级渔业健康养殖示范县6个以上，水产健康养殖示范场80家，健康养殖覆盖率70%以上，水产养殖设施化率达到20%以上，积极推广实施稻渔综合种养等生态养殖模式，规模以上池塘水产养殖主体实现尾水零直排，产地水产品抽检合格率保持在98%以上。

（3）做优三大新兴产业

①乡村旅游。充分发挥农业资源富集的独特优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农、林、牧、渔、教育、文化、康养与旅游业的广度融合。重点发展观光农业、体验农业和创意农业，大力培育美丽乡村夜经济。充分利用农业的自然资源和乡村民俗风情及乡村文化设施等条件，以旅游为手段、以参与为特点、以文化为内涵吸引游客，以此带动金华现代农业的发展。突出抓好农业景区、休闲农庄和旅游基础设施建设，培育发展景区景点依托型、特色产业支撑型、高山避暑纳凉型、科普体验观光型、民俗民族风情型“五型”休闲农业与乡村旅游。加快推进金东区源东万亩桃花园、东阳市湖溪镇象田花海等美丽田园的建设。加快浦江县郑宅镇、磐安县尖山镇等10家旅游风情小镇深度发展，并形成全域辐射。支持发展乡村共享经济、创意农业、农居民宿等现代产业业态，建成美丽经济新业态示范点项目1000个。推广提升磐安“共享农屋”经验，鼓励利用乡村闲置农房、田园等，建设一批小规模、精致化、综合性的现代化共享农场。到2025年，全市打造休闲农业与乡村旅游精品线路30条，培育10个美丽乡村夜经济精品村，建设10条美丽乡村夜经济精品线路，新发展农家乐经营户1500户，每年培育省级农家乐集聚村3个以上、三星以上农家乐50户以上，60%的行政村创成省A级景区村庄，培育创建100个年接待游客量超10万人次的省3A级景区村庄，全市乡村旅游年接待游客5000万人次，休闲农业产值提高到70亿元以上。

②精深加工。全面提升农产品产地精深加工水平，加强加工各环节设施的优化配套。引导农产品精深加工企业向金华农产品批发中心、义乌农贸城等关键节点集中，建设一批农产品加工园区，培育名特优食品加工作坊。大力发展金华火腿、金华佛手、磐安中药材等区域特色加工产业，加强对农产品及其加工副产物有效利用。推进生猪、牛羊等定点屠宰企业整合提升，支持屠宰企业打造养殖、屠宰、加工、交易一体化产业链。培育销售收入超亿元农产品加工企业50家，其中超10亿元5家。贯通供应链，实施“冷链成网”工程，整合农产品出村进城工程、农商互联农产品供应链、农批市场、冷链基地、农村物流点等项目建设，支持在有一定规模的镇建设农民生活消费服务综合体，全力打通农产品“出村最初一公里”和“进城最后一公里”的堵点。

③农村电商。积极促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。重点支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，强化物流体系建设和冷链保鲜仓储设施建设，推动商贸、供销、电商互联互通。积极发展电商产业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务。开展“农村电商特色镇引领”计划，鼓励各县（市、区）与邮政、阿里、京东等电商平台建立合作关系，建立农村电商服务站。强化农村电商创业孵化基地、青创农场等孵化平台建设，鼓励农村劳动力从事农村电商创业。到2025年，建成村级电商服务网点2000个、电商专业村490个、电商特色镇10个，农产品线上销售额突破百亿元。

2.构建现代农业经营体系

（1）培育新型农业经营主体

引导有条件的种养大户、农村经纪人、农业科技人员和投身现代农业的高校毕业生成立家庭农场，培育一批科技型现代农业经营主体。引导家庭农场联合组建农民合作社，提升农民专业合作社规范化水平，支持发展农民专业合作社联合社。引导工商资本参与农业产业化，培育壮大一批产业关联度大、带动能力强的农业龙头企业，支持农业龙头企业做强上市。引导家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等经营主体相互融合，建立契约型、股权型利益联结机制，打造利益共同体。加快国有农场集团化、企业化改革，建设一批具有示范引领作用的现代国有农场。规划培育新型农业主体1000家以上，创建示范性家庭农场500家，其中省级示范性家庭农场100家；农业龙头企业200家以上，其中省级以上农业龙头企业60家；创建农业产业化联合体100个，其中省级产业化联合体20个。

（2）深化农民合作经济组织体系建设

积极构建以合作社、联合社或产业协会为依托的产业农合联，以县级农合联为引领，建设一批集农资供应、农技推广、电商物流、区域农业公共品牌、产品营销、金融保险、资本投资、财务代理等功能的现代农业服务综合体，打造区域农合联通用性服务体系。构建现代化新型城乡供销服务体系。实施乡村新供销服务覆盖工程，大力推进农村经营网点建设，推进城乡商贸综合服务中心建设，推动高档农产品连锁专营，建立健全以县城超市—乡镇商贸综合体—村综合服务社为载体，集商品服务、公共服务、家政服务等功能于一体的线上线下相结合的现代消费服务格局和县域连锁经营体系。实施丰收农合通服务协同。建立健全以信用评定为基础的普惠金融服务体系。开展多样化贷款服务创新，满足农户不同资金需求。完善信贷风险保障机制，实现农信机构与农合联及相关服务组织的服务协同。规划建成以县域为依托的特色农业服务联合体50个以上，现代农业综合服务组织20个以上，建成村级服务网点2000个以上。

（3）建立“两进两回”长效机制。推动“科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村”，吸引社会资本参与乡村发展。建立科技特派员进乡村支持机制，完善人才回乡和乡贤回乡激励机制，实施新乡贤带富工程。鼓励和支持工商资本投资良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖、“四荒”资源开发等领域，引入现代生产要素和经营模式，发展现代农业。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度，实施严格的农地租赁资格审查、项目监管和动态督查，禁止以农业为名圈占耕地从事非农建设。到2025年，全市评选认定金华市级乡贤1000名，实施乡贤带富项目1000个，实现农民增收万元目标。

3.构建现代农业平台体系

按照“整合资源、集聚发展”的要求，推进适度规模经营，加强农业产业平台的整合提升和谋划建设，形成以“一区二园”为支撑的平台体系。

（1）现代农业园区

推动粮食生产功能区提标改造，加快完善农田基础设施，配套好区域性生产服务设施，持续提高一等田比例与社会化服务覆盖率。加快现代农业园区提质改造，强化科技创新能力建设，推进机械化、设施化、智能化发展，提升园区建设水平。推进乡村产业“一县一平台”建设，规划创建省级现代农业园区5个以上，集产业园科技园创业园功能于一体的农业可持续发展示范园10个以上，提升金华国家农业科技园区。

（2）产业融合发展示范园

深化农村产业融合发展示范园创建，探索农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合的新机制，通过挖掘多功能农业和乡土文化，丰富乡村旅游业态，渗透乡村休闲游乐服务于农田景观中、农业生产中、历史文化中，实现“三生”（生产、生活、生态）同步、“三产”（一二三产业）融合、“三位”（农业、文化、旅游）一体发展。创建省级农村产业融合发展示范园10个左右，国家级农村产业融合发展示范园2个以上，争创“国家数字化赋能农村一二三产业融合示范园”试点。

（3）农业科技园

市本级重点支持建设金华国家农业科技园区，进一步落实园区运行主体实体化，优先支持集成各类发展资源。支持各县市申报省级农业科技园区。支持农业科技园区与涉农高校、研究院（所）共建联合体，构建农业创新创业平台载体。以全域孵化发展理念，培育科技型企业，加快推进创新创业农业成果孵化、产业化。加强科技特派员创业基地建设，打造“星创天地”，鼓励农业科技人员创新创业。培育创建省级农业科技园区2个以上、农业产业创新服务综合体2个以上，备案省级“星创天地”10家。

（二）转方式，增强农业发展新动能

加快数字农业、品牌农业建设，强化农业科技支撑，建立最严格的农产品质量安全监管制度，有效提升农业发展水平和农产品附加值。

1.加快数字赋能步伐

着力提升农业数字化应用水平，在生产环境、生产过程、流通营销、质量安全、生态保护等环节，推进数字技术装备的系统集成与综合运用，发挥数字技术综合效能。到2025年，建成数字农业园区5个、数字农业工厂40个、数字化种养基地300个，推广“浙农码”15万次。

（1）打造数字化工作平台。以构建智慧农业农村基础信息库、智慧农业云平台为切入点，完善农业农村大数据中心、全域地理信息图，建立农业农村10大类数据资源库，打造统一的农业农村数字化工作平台，形成1平台+N应用场景架构体系。加快建立涉农信息采集与共享工作机制、农业信息平台整体互联机制、数字技术与生产经营融合推进机制。加快推进现有高标准农田、粮食生产功能区、现代农业园区上图入库，建设全市数字农业产业N张图，全面提升集生产管理、安全监管、乡村治理、产销对接等功能的农业农村大数据2.0模式。

（2）开展数字农业示范创建。实施农村电子商务推广普及工程和“互联网+”，加快推进浦江创建国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县和省级数字乡村试点示范县建设。到2025年，全市建成10个智慧农业示范生产场景，培育10个“智慧农村”示范村。

（3）推进农业产业数字化。推进数字技术与种植业、畜牧、渔业生产深度融合应用，提高农业生产终端监测和数据分析能力，推进生产经营全链条数字化，形成“产业大脑+产业地图+数字农业工厂（基地）”发展模式，培育一批数字农业工厂、数字牧场、数字渔场。全面开展农业生产“云服务”活动，开展农技线上服务“云问诊”“云课堂”，建立农业生产用工数据库，构建农业劳动用工互助互用机制。大力支持“网上农博”建设，以数字化推进农产品流通现代化。

（4）加快推进乡村服务数字化。迭代建设多跨协同的乡村振兴重点应用场景，推广“金猪安保险一键办”，推进“肥药两制”改革、 农村集体“三资”管理服务、农村宅基地管理、低收入农户数字化监测、美丽乡村数字服务、农民信箱等多跨应用场景“先行先试”。围绕教育、医疗、养老等公共服务均等化，探索农村公共服务数字化场景建设。

2.培育特色品牌农业

（1）创建特色品牌。充分发挥金华特色产业优势，调动龙头企业、行业协会等各方面的积极性，以培育高品质的农产品为核心，以精准化的品牌推介为依托，大力发展绿色优质农产品。制定品牌培育发展计划，打响“金农好好”农产品区域公用品牌，把区域公用品牌宣传推广纳入公益宣传范畴给与支持。围绕金华火腿、金华佛手、金华“两头乌猪”、磐安“磐五味”、武义宣莲、义乌红糖、浦江葡萄、兰溪杨梅等具有一定发展潜力和优势的历史经典产业和特色农产品，打造一批具有文化底蕴、地域特色的品牌农业。全市培育全产业、综合型“金农好好”农业区域品牌，各县（市、区）培育本地区域品牌1个，全市农产品地理标志保护产品总量突破30个。

（2）实施“一村一品”工程。围绕现代特色效益农业，以村为基本单元，做强一个主导产业，培育一个知名品牌，建成一个运行规范的农民合作社，培养一批农民致富带头人，构建一套良好的经营机制。因地制宜发展龙头企业带动型、中介组织带动型、专业市场带动型等模式，推进村企共建，开展示范创建，以“一村一品”推动“一镇一业”，形成“一县一特”。到2025年，全市建成“一村一品”示范村镇100个以上，创建全国示范村镇5个。

（3）实施“两头乌猪”金品振兴行动。提升金华两头乌猪供种能力，新增种猪场1家。提升养殖设施装备数字化运用水平，开展现代牧场创建，完成20家金华两头乌猪场提档升级。提升金华两头乌猪品牌知名度，推动金华两头乌猪全产业链发展，促进基地生产、企业加工、客户营销和终端消费协同运作，形成产业联盟。到2025年底，培育金华两头乌猪现代化养殖企业10家、养殖基地100家；实现金华两头乌猪存栏数翻一番，饲养量超10万头；培育年产值超亿元的两头乌猪“链主”企业5家。

3.强化农业科技支撑

（1）提升农业科研创新能力。深入实施科技特派员制度，探索科技特派员、市乡村振兴学院融合互动推进乡村振兴的金华模式。组建以金华市农科院为龙头，涉农企业研究所、民营研究所加盟的研发联盟体系，加大科研投入，配套完善科研设施设备，建设全市综合性现代农业实验室，突出金华特色，提升研发能力，围绕新品种选育、绿色生产、产品精深加工、食品安全、数字化技术、设施农业技术、农机装备、农业污染防治、智慧农业、智慧冷链物流等关键领域，谋划实施重大科技专项，研发一批具有自主知识产权的农业科技成果。推进农业科技创新体制改革，鼓励农业科技企业申报高新技术企业、省科技型中小企业，支持企业科技研发中心、企业研究院等研发机构建设，鼓励建立股份制科研平台，促进科技资源整合与各学科协同创新。提升市农科院研发实力，综合实力争进全国地市级农科院20强，研发一批与金华主导产业、特色产业、优势产业关联度大的科技新成果，培养一支高素质、高技能的能切实为金华农业农村事业发展服务的农业科技创新人才队伍。

（2）完善农技推广服务体系。加强农技推广人才队伍建设，引导和鼓励高校涉农毕业生到基层农业推广机构工作，补齐乡镇农技推广岗位人员缺口。加强农技推广人员能力建设，分层次、分类别开展知识更新和技术培训，培养一支业务水平高、工作能力强的基层农技推广队伍。到2025年，建成高品质绿色科技示范基地60个以上。

（3）培育高素质农民。全面建立高素质农民培训制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的高素质农民。支持青年、乡贤等“两进两回”人员创业，支持高素质农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，建立高素质农民继续教育服务体系。深化农业系列职称制度改革，建立高素质农民职称评审体系。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体开展培训服务，创新培训形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式，提高农民技术水平。建设一支懂科技、善创业、留得住、用得上的农村实用人才队伍。到2025年，全市培育高素质农民5000人以上。

（4）开展农创空间“金农育才”行动。依托金职院、浙师大等高校资源，利用农村实用人才培训、高素质农民培训、专题培训等形式，培养高层次农创客人才。建立农创客导师帮扶机制，对培养效果显著的农创客导师给予奖励。以婺南省级现代农业园区为平台，建立市级农创客实践基地并开展技能培训。开展支持“农创客”创新创业的赛事活动和平台搭建等，对优秀活动的主办方予以奖励。支持农创客参加省农博会、华东农交会等，促进农创客产品销售，展示农创客形象。开展优秀农创客评选，推介一批农创客典型人物和先进案例，对被省、市评选为“十佳农创客”的给予奖励。进一步搭建科研和产业之间的桥梁，加速农创客科技成果转移转化。支持农创客申报高级职称。到2025年，各县（市、区）建成1个农创空间，全市年新增农创客2000名。

4.提升现代农业水平

（1）加快发展现代种业。实施科技创新、供种保障、企业培育、种业监管、南繁基地建设“五大工程”。以金华市农科院为龙头，发挥金华民营科研所优势，推进产学研结合，建立现代种业技术创新联盟。支持“生物种业与现代农机金华实验室”建设，布局建设高能级农业科创平台1个以上。院企、院校合作，走商业化育种路子，围绕“三大”保供给产业、“六大”特色产业，开展育种技术攻关和良种产业化开发。巩固提升水稻、玉米、水生蔬菜和地方特色花卉等育种优势，做强做大在省内具有优势的金华猪、水稻、玉米、葡萄、中药材、水生蔬菜、油茶、桂花、杜鹃、铁皮石斛等种子种苗产业。适度引进推广优质新品种，完成主要粮食作物新一轮品种更新换代。培育“育繁推一体化”现代种业龙头企业1—2家，统筹推进种子繁育基地建设，新建种子种苗生产基地1万亩，农作物种子商品化率85%以上，良种覆盖率98%。

（2）加快农业机械化步伐。以提高耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等主要环节机械化水平为重点，大力推广水稻、油菜等主要农作物生产全程机械化技术。开展特色农产品生产加工机械化示范基地建设，果园、菜园和茶园生产的重点、薄弱环节机械化实现重大突破，设施园艺、设施畜牧、设施蔬菜装备水平、生产水平和运行水平大幅提升。到2025年，全市农业机械化总动力稳定在180万千瓦以上，新增农机装备3万台（套），农作物耕种收综合机械化率达到85%，水稻耕种收综合机械化率达到92%，茶叶自动化加工水平达到50%；创建全国主要农作物全程机械化示范县6个，建成省综合性农业“机器换人”高质量发展先行县2个，特色产业农业“机器换人”高质量发展先行县6个，高标准区域农机综合服务中心30个，高水平农机农艺融合示范基地60个。

（3）积极发展设施农业。建立以政府投入为导向、农民和企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制，加大政策扶持力度，推广智能温室、微灌工程、立体栽培等节能降耗、节本增效的设施农业先进技术，大力发展设施园艺、设施畜牧、设施果蔬等。全市建成全口径设施农业面积43万亩，高效节水灌溉面积8万亩以上。

（4）开展农用地综合整治与生态修复工程。适应发展现代农业和适度规模经营需要，统筹推进高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设等工作，在优化耕地布局、增加耕地面积的同时，提高耕地质量和连片度，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件。开展生态环境整治修复工程，保护水源涵养地，维护生物多样性，改善农村生态宜居环境。

5.保障农产品质量安全

（1）加强农业安全生产监管。开展国家级农产品质量安全市创建工作。大力推进 “标准化+质量强农”政策, 积极实施农业标准化生产,大力发展农业标准化生产示范创建，以标准化促进现代农业提质增效。建立健全食用农产品环境监测和评价制度。加快推进区域优势农产品按标生产、上市和流通。开展肥药实名制购买、定额制施用“两制”县域全覆盖行动，制定肥料施用技术标准和农药使用技术指导意见，明确田块、作物定额施用标准，建立正向激励机制和反向约束机制，单位耕地面积化肥、农药使用量分别小于350千克/公顷、22千克/公顷，实现农药化肥使用量持续减量。全面推进实施畜禽养殖场兽用抗菌药使用减量化和饲料环保化工作，规范养殖环节兽药饲料等投入品使用，推行绿色健康养殖方式，全市创建“两化”试点场166家。

（2）深化农产品质量安全追溯体系建设。加快“农产品质量安全追溯平台”建设，构建覆盖广、数字化、可追溯的农产品质量安全监管体系，推动省市县互联互通，实现“一证一码”食用农产品合格证在特色产业和规模主体全覆盖。将农产品质量安全监管对象、检测数据、巡查、执法、追溯以及舆情分析、风险预警纳入监管系统，推进数据的共建共享和监管信息化。加强源头治理，把规模生产经营主体全部纳入农产品质量安全追溯平台管理，保障农产品质量安全。省级以上示范性合作社、农业龙头企业、家庭农场农产品质量安全可追溯率达到100%，主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。

（三）优环境，建设乡村花园新标杆

以新时代和美乡村建设为主抓手，坚持规划、建设、管理、经营、服务并重，持续深化“千村示范、万村整治”工程，加快建设乡村花园标杆地，实现人与自然共生、人与社会和谐发展，新时代美丽乡村达标村全覆盖，争创省级生态文明示范区，形成和美金衢组团。

1.系统优化空间布局

强化规划引领，结合国土空间规划，加快构建“县域乡村振兴规划－县域村庄布局规划－村庄规划－村庄设计”的乡村规划体系。优化村庄和人口空间布局，宜留则留、宜聚则聚、宜迁则迁，编制好村庄规划和村庄设计，研究确定村庄类别、功能定位、发展方向。对标全省新时代美丽乡村建设规范，塑造风貌协调、错落有致、个性鲜明、富有韵味的八婺乡村新景象。

2.全域提升环境质量

开展农村人居环境攻坚行动，推动农业农村绿色发展。提升农村生活垃圾分类水平，提高源头分类质量，加强各类资源化处置终端运维管护，农村垃圾分类优秀村达到95%以上。开展生活污水治理设施扩容提标，全面实现标准化运维管理，处理设施行政村覆盖率95%以上、出水达标率力争95%以上。深入推进厕所革命，加强农村公厕规范化管理，完成新建和改扩建旅游厕所100个。持续推进村庄治乱美化，推进“一村万树”行动，农村赤膊房基本消除。

3.打造美丽示范样板

以省美丽乡村标杆县创建为引领，围绕全域美目标，持续推进“五美共创”。研究制定乡村地域风貌特色塑造技术指南、乡村建筑色彩控制导则，严格新建农房式样、体量、色彩、高度管控，既注重农房单体个性特色，更注重村落整体错落有致，打造一批富有特色的婺派新民居。争创新时代美丽乡村标杆县5个、示范乡镇50个，新时代美丽乡村达标村全覆盖，美丽庭院比例35%以上。60%的行政村创成省A级景区村庄，培育创建100个年接待游客量超10万人次的省3A级景区村庄。每年开展20个左右历史文化村落、10个左右传统村落保护利用，全面焕发历史文化、传统村落生命力。

4.开展未来乡村建设

以共同富裕示范带建设为抓手，统筹推进未来乡村建设，强化人本化、生态化、数字化、融合化、共享化导向，开展未来邻里、文化、健康、低碳、生产、建筑、交通、智慧、治理、党建十大场景建设，创新个性化场景打造，满足群众需求，增强乡村公共服务，促进要素对流、推动集群发展，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显八婺特点的未来乡村，实现对乡村生产生活生态的全方位、系统性重塑，为乡村高质量发展提供样板经验。到2025年培育共同富裕示范带10条，建成未来乡村100个。

5.建设美丽风景线

深入推进“大花园”“大景区”建设，打造精品示范村“串珠成链、连线成片”，以精品示范村为支点，以沿景区、沿产业带、沿山水线、沿人文迹等为重点，推进立面改造、干净整洁、绿化彩化、小品塑造，兴建滨水型、山地型、田园型等多样化绿道，打造各具特色的美丽乡村风景线。在风景线培育基础上，重点打造共同富裕示范带，在美丽乡村片区化打造、新业态培育、数字乡村建设等方面先行先试，引领美丽乡村迭代升级。把美丽公路作为建设的重点，优先支持乡村A级景区公路建设。建设徒步骑行服务驿站，完善全域步道系统和自行车路网等慢行交通系统。各县（市、区）每年新启动或提升1条美丽乡村风景线。

6.建设美丽田园

实施畜禽养殖污染治理工程，严格执行畜禽养殖场环境准入与退出制度，推动污染治理设施提标改造，提升畜禽排泄物资源化利用水平。加强秸秆综合利用，以粮食主产区、种植业聚集地和农业发达乡镇为重点，因地制宜开展农作物秸秆收储运及利用体系建设。开展高标准农田氮磷生态拦截沟渠系统建设为主的农田退水治理，减少农业源氮、磷排放。实施废弃物无害化处理工程，建立废弃包装物回收和无害化处理体系。实施全域土地整治，优化农作物空间布局，注重规模集中连片、品种色彩搭配，提高田园景观化水平。到2025年，创建省级“最美田园”10个以上，打造田园版精品样板。

7.完善农村基础设施

推进“四好农村路”建设，打造农村公路精品示范路，完成农村公路改造提升3000公里。重点提升改造通乡镇、景区公路，打通跨区域断头路，建设美丽经济走廊。积极建设村内通户支路和停车场（位）。强化水利兴农惠民工程建设，提升农业两区供水保障水平。积极开展农村供水工程标准化管理创建，农村饮用水达标人口覆盖率95%以上。加快完成新一轮农网改造升级，强化农村邮政和快递网络运输交通建设。加快推进5G网络建设，实现乡镇和重 点建制镇全覆盖。推进教育资源优质均衡发展，坚持教师资源向乡村倾斜，提升农村学前教育水平，农村义务教育学校标准化达到98%以上。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，规范化村卫生室达到80%以上。优化农村养老服务设施布局，推进农村（社区）居家养老服务照料中心长效化、规范化运营。完善基层防汛防台、农村消防、气象为农公共服务体系。

8.增强农村灾害防控能力

（1）增强自然灾害应急救援能力。健全自然灾害监测网络，增加监测站网密度，提高监测水平。完善突发事件预警信息发布平台，提高信息获取、远程会商、公众服务和应急保障能力，推进“数字减灾”工程建设。健全自然风险、市场风险、疫病风险、社会风险预警机制，建设覆盖全市的猪肉、粮食、果蔬等重要农产品综合监测网络。

（2）增强农作物重大病虫害和植物疫情预警控制能力。完善农作物重大病虫害预警与控制、植物疫情监测防疫体系，健全会商、预警机制，强化统防统治与绿色防控融合，强化产地检疫、调运检疫、国外引种监测，提高农作物重大病虫害和植物疫情监测预警和控制综合能力。农作物绿色防控技术探索应用走在全省前列。

（3）增强动物疫病防控能力。严格落实重大动物疫病防控责任制，加强应急演练，确保不发生重大动物疫情。进一步加强非洲猪瘟检测能力建设，全市存栏5000头以上生猪养殖场和所有种猪场全部建成标准化兽医检测室，常态化开展非洲猪瘟等重大动物疫病自检，鼓励和支持存栏5000头以下中小养殖场（户）自建兽医检测室，并常态化开展非洲猪瘟自检。进一步健全畜禽调运车辆的洗消制度，确保已建成的区域性洗消中心正常运行，筑牢重大动物疫病防控屏障。形成有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。建成市、县两级动物疫病监测、重大疫病控制两大系统，提高疫病防治水平。

9.完善城乡融合发展机制

（1）建立健全城乡基本公共服务普惠共享机制。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。一是建立城乡教育资源均衡配置机制，优先发展农村教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。到2025年，各县（市、区）初中资源配置优质均衡校际差异系数均小于0.30,显著提高薄弱初中办学水平。二是健全乡村医疗卫生服务机制，建立城乡医院对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，分级诊疗制度，建立完善全民健身服务体系。三是健全城乡公共文化服务机制，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。四是完善统一城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，推进低保制度城乡统筹，健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保。

（2）建立健全城乡基础设施一体化建设管理机制。补齐农村公共基础设施建设短板，加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。一是建立城乡基础设施一体化规划机制。以市县域为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、通讯、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。二是健全城乡基础设施一体化建设机制，构建事权清晰、权责一致、分级分类投入机制，探索城乡基础设施项目整体打包市场化建设机制。三是建立城乡基础设施一体化管护机制，探索城乡基础设施统一管护运行模式，健全基础设施长效管理机制。

（3）健全完善城乡要素双向流动机制。建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。建立工商资本入乡促进机制，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。建立科技成果入乡转化机制，健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，鼓励创建技术转移机构和技术服务网络，建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。

（四）促增收，创造农民美好新生活

推动农村大众创业万众创新，促进农民充分就业，激活农民财产增收潜能，拓宽农村外部增收渠道，构建农民增收长效机制。到2025年，全市农村居民人均可支配收入达到45000元，城乡收入比缩小到1.9以内。

1.提升农户增收能力

健全城乡均等的公共就业服务体系，做好全方位公共就业服务指导和就业政策落实，加强村级就业平台建设，不断拓宽农民增收渠道。深入实施农民素质提升工程，以新生代农民工为重点，在全市推行农村劳动力终身职业技能培训制度，加强农民投资理财、电子商务、乡村旅游等知识培训。创新培训方式，引导乡镇依托本地先进村合理布局建设一批公共实训基地，定期开展农村劳动力就业服务专项活动。总结宣传农民致富典型，发挥示范带动效应。

2.拓宽农民就业渠道

结合新型城镇化建设，合理引导城市部分产业向农村转移，大胆探索农村资源资产化路径，大力发展农村美丽经济新业态，因地制宜开发乡村旅游、农村电商、休闲农业、养生养老、文创经济等新兴业态，实现农村经济多元化发展。加大对农民创新创业政策支持力度，鼓励大学生、农村青年返乡创办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，努力创造更多的就业岗位，引导农民返乡和就地创业，大幅增加农民经营性收入和财产性收入，补齐农民财产性收入短板。推广磐安“共享农屋”经验做法，制定《盘活闲置农屋实施意见》，盘活闲置农房1万幢以上，推动农家旅游致富。

3.完善乡村就业政策

建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，消除城乡劳动者身份差异，促进劳动力在城乡之间自由流动。完善农村劳动者制度保障体系，推进落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险、离土农民就业扶持计划等专项就业举措。按规定对返乡农民工首次创业且正常经营1年以上的，给予一次性创业补贴。监督指导用工单位依法与农民工签订劳动合同，规范农民工劳动用工管理。完善农民工工资支付预防和保障政策，加大农民工工资拖欠问题专项集中整治力度。强化安全生产和职业健康保护，提高农民工依法维权意识，畅通维权渠道，加强维权保障力度。

4.提高村庄经营水平

深入实施村级集体经济巩固提升三年行动计划，推进“飞地抱团”发展、成立强村公司，鼓励国有企业和社会资本、工商资本，通过“村+企业”“村+企业+农户”“协会+农户”等模式，经营村庄美丽资源，让自然资源、和美乡村建设成果变成惠民红利，壮大村级集体经济，带动农民增收致富。激活农村闲置农房资源，吸引市民、乡贤到农村居住、创业。探索“集体经济+旅游”模式，利用村级闲置资产，开发特色旅游资源，发展休闲农业、民俗民宿、康体养生等乡村旅游项目。大力推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，不断促进城市优质资源向农村流动，用快变量来带动慢变量。到2025年，实现集体经济年收入20万元以上且经营性收入10万元以上的行政村全覆盖，年经营性收入50万元以上的行政村占比50%以上。

5.实施先富带后富行动

以全面推进全域党建联盟为牵引，借鉴东阳花园村乡村联合体共富模式，推进乡村片区化、组团式发展，探索党建统领先富带后富实现共同富裕的机制和路径。制定实施先富带后富行动细则，推进绿色发展重点县、乡村振兴重点帮促村、低收入农户同步基本实现现代化。支持山区县发展高效生态农业。加强对水库库区、移民安置区后期扶持。推进少数民族镇村乡村振兴。对村级集体经济年经营性收入10万元以下的行政村开展动态监测。

6.增强低收入农户发展能力

构建促进低收入农户稳定增收的长效机制，重点加强产业帮扶力度，大力发展来料加工、旅游帮扶、电商帮扶、科技帮扶等帮扶模式，支持农户通过发展特色产业提升家庭增收能力和生活质量。广泛推行能人带动、资产收益扶贫等模式，提升低收入农户增收能力、自我发展能力和生活质量，确保不返贫。积极创新帮扶政策举措，组合推进异地搬迁帮扶、健康帮扶、教育帮扶、金融帮扶、党建帮扶等帮扶工程，确保低收入农户人均可支配收入每年增速高于全市居民人均可支配收入增速，消除年家庭人均收入13500元以下情况。探索按低保标准的2倍认定低收入农户，进一步加大帮促政策覆盖面。对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。

（五）深改革，提升农村发展新活力

1.深化土地承包经营权流转机制改革

坚持土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，全面完成农村土地承包经营权确权登记发证工作，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。研究制定推动适度规模经营办法，提倡农户以土地经营权入股方式参与工商资本开发建设，促进土地流转。探索承包地有偿退出机制，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出，实现农民利益与规模农业发展空间的双重保障。

进一步深化农业“标准地”改革，制定亩均投入、亩均产出、带动效益等一系列控制性指标，有效开展“标准地”土地流转工作。以“标准地”为抓手，加大农业招商力度，支持农业科技创新，落实入园企业分级评价考核机制，吸引更多创新要素和创业团队入驻，着力培育一批全省一流水平的农业企业。到2025年，实施农业“标准地”高质量示范项目100个、农业“标准地”面积达100万亩以上。

2.提高土地出让收入用于农业农村比例

坚持农业农村优先发展，按照“取之于农、主要用之于农”的要求，调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务，加快补上“三农”发展短板，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。“十四五”期间，各地根据上级要求和当地实际不断提高土地出让收益用于农业农村的比例。

3.建立农村集体经营性建设用地入市制度

实施乡村全域土地综合整治，调整优化村庄用地布局，合理配置农村土地资源。改进城乡建设用地挂钩政策，推进“先复垦、后挂钩”整治模式，完善节余指标市场化配置机制。在符合规划和用途管制的前提下，建立集体经营性用地的出让、出租、规划条件、方案编制、方案审查、合同签订、登记、二级市场及收回等制度，建设城乡一体的建设用地市场。

4.深化农村集体资产股份制改革

积极推进农村集体产权制度改革试点，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。推动村经济合作社股份合作，赋予和实现农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能，保障农民财产权益。支持发展以村集体经济组织为主导的土地股份合作社，鼓励农户以土地承包经营权入股，保障农户共享增值收益。加快农村集体资产和股权信息化平台全覆盖，全面落实集体资产台账、成员和股权的信息化管理。完善股份经济合作社治理结构和运行机制，促进决策科学化和分配合理化，适当引进战略投资。

5.完善农村产权交易市场

构建农村产权流转交易管理机制。完善农村产权流转交易市场设立、运行、监管的管理办法。成立“农村产权流转交易管理监督委员会”，整合产权主管部门、各银行机构、担保机构、评估机构等各部门资源，建立紧密的协作关系，在农村产权流转、产权抵押融资、资产评估、处置银行不良资产等方面共同把关，严防交易风险。搭建农村产权网络信息平台系统。设市级“农村产权交易服务中心”，在各乡镇设立“农村产权交易服务站”，在行政村设立“农村产权交易信息点”，形成“市—县（市、区）—乡镇—村”四级组织架构，实现平台信息共享，打通农村资产资源变现渠道。

6.省级投资“一件事”+“明白纸”集成示范试点

进一步统筹整合涉农资金，制定提高土地出让收入用于农业农村具体细则。率先使用农业农村投资管理数字化平台，重点围绕高频次投资事项场景，编制好农业农村“明白纸”，优化农业营商环境。深入推进农业保险提质增品扩面。探索推广涉农金融机构和涉农金融产品，深化农村普惠金融改革，将普惠贷款范围从小农户小额贷款扩大到村集体、农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农创客等农业经营主体，打通农村融资瓶颈。加强农业重大项目谋划建设和招商推介。

（六）强善治，健全基层治理新高地

1.强化党建引领

强化农村基层党组织领导核心地位，全面推行村党组织书记、村委会主任、村经济合作社负责人“一肩挑”，提高村委会成员、村民代表中的党员比例。建立健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织主导决策的机制。深入推进“村干部整治立规创优年”行动，深化“治村导师联盟”作用，实施“领头雁”培育工程，选树“担当作为好支书”，储备“万名红领新青年”，不断夯实基层基础，培育乡村振兴骨干力量。

2.深化四治融合

（1）完善自治机制。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监督会等，着力构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商及乡村共建共治共享新格局。发挥自治章程、村规民约的积极作用，创新发展“后陈经验”，全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。

（2）夯实法治基础。组织新当选村“两委”干部、村民代表参加任职法治集中培训，提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平。积极开展精准普法，加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育。大力宣传与农民生产、生活息息相关的金融法律法规，增强群众自我防范意识。到2025年，市级以上民主法治示范村占比90%以上。

（3）发挥德治作用。开展家规家训建设，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。发挥村规民约在解决农村法律、行政、民事纠纷等领域突出问题中的独特功能，弘扬公序良俗。推广“道德银行”“好家风信用贷”等德治经验做法。

（4）提升智治水平。以信息化提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，推动基层治理在线化、精准化、实时化。通过云治理平台，对接医疗、环卫、旅游等，打造乡村智治共同体。实现村庄出入口、主要道路、公共区域的监控全覆盖。

3.弘扬“八婺”传统文化

（1）传承发展乡村传统文化。深入挖掘金华“八婺”文化，实施传统婺文化保护开发工程，建设“婺学”、“婺建”、“婺剧”、“婺窑”、“婺风”等八婺特色文化带。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好历史文化名镇名村、传统村落、文物古迹等。深入实施历史文化村落保护利用工程，每年开展4个重点村、20个一般村项目建设。实施传统村落保护发展工程，每年选择10个左右村开展重点保护。推进乡村记忆工程，因地制宜建设一批民俗生态展览馆、乡村陈列展览馆、历史文化展览室。开展农业文化遗产资源调查和认定工程，挖掘各地农耕文化中蕴含的优秀价值观念、人文精神和道德规范。

（2）发展乡村特色文化产业。建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业示范区，创建一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村。推动乡村实施传统工艺振兴计划，以婺州举岩茶、金华火腿、酿酒、木雕、锡雕、竹编、剪纸等为重点，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品。积极开发传统节日文化用品和戏曲、舞龙舞狮、社火等民间艺术、民俗表演项目，培育和打造手工艺、生态文化旅游、民间工艺制作、歌舞技艺表演等特色文化产业。

（3）深入推进农村文化礼堂建设。高标准实施农村文化礼堂建设工程，提高农村文化礼堂利用率和使用效果。深化文化礼堂功能定位，突出群众需求导向，加强供需有效对接，常态化开展教育教化、乡风乡愁、礼仪礼节、家德家风、文化文艺等各类活动，把文化礼堂建设成为党宣传群众、组织群众、凝聚群众、服务群众的基层阵地。以乡村文化礼堂为载体构建新时代文明实践站，与县、乡镇层面的新时代文明实践中心、实践所相呼应，组成三级设置体系。

（4）增加乡村文化供给。充分利用农村社区文化体育活动、文化进万家、戏曲进乡村、“文化大篷车”、文艺志愿服务等文艺惠民活动，把更多优秀的电影、戏曲、图书、科普、文艺演出、全民健身技能送到农民中间。探索运用市场机制、社会捐助等多种形式，引导社会力量参与乡村文化建设，增加农村文化资源总量。积极举办庙会、非遗展演、特色节庆等传统文化展示活动，丰富农民精神文化生活。

4.深化平安乡村建设

推动“最多跑一次”改革理念、方法、作风向乡村治理领域延伸，推广应用调处化解线上统一平台，构建县、乡、村三级联动调解机制。加强“基层治理四平台”与公共信用、地理信息、“雪亮工程”等基础平台对接，推动乡村治理领域“最多跑一地”改革。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立防范和整治“村霸”长效机制。开展农村假冒伪劣食品治理行动，打击制售假劣农资违法违规行为。加快推进东阳花园村省乡村振兴综合改革试点建设，打造成为乡村文明与城市文明高度融合的实践典范。

四、保障措施

（一）强化组织领导

全面贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，坚持党对“三农”工作的全面领导。强化市委、市政府的统一领导、农业农村综合部门组织协调、有关部门各负其责的农业农村工作领导体制和工作机制，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业农村管理体制。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。

（二）强化政策保障

按照规划确定的重点领域和重要任务，研究制订扶持农业农村现代化建设的相关配套政策，重点在要素资源保障、人才支撑、财政金融创新，及转变农业发展方式、推进农业融合发展、提升人居环境等方面加大政策创设力度，着力解决制约农业农村现代化建设的瓶颈问题，调动基层组织和广大群众的积极性，加大对建设成效、先进典型及经验等的宣传，努力营造发展氛围，形成推进合力。

（三）强化投入力度

把农业农村作为财政优先保障领域，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与农业农村发展的目标任务相适应。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设、高标准农田建设和乡村产业发展配套设施建设等。支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。完善农村金融服务体系，引导各类金融机构服务网络向乡镇延伸。创新农村金融产品和服务方式，鼓励各商业银行单列涉农信贷计划。加大对涉农重点领域金融支持，进一步满足乡村各类经营主体的融资需求。继续深化“放管服”改革，建立乡村振兴利益分享机制，引导金融资本、工商资本和社会资本投向乡村。鼓励利用外资投资乡村产业开发、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。推广“一事一议”、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳。

（四）强化监督考核

建立推进乡村振兴战略（农业农村现代化）实绩考核制度，以年度为单位制定考核实施方案，明确考核指标、评议评分细则等，采取工作实绩考评评分、日常监督和加减分项等定量测算与定性评价相结合的方式，对各县（市、区）、各部门在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、城乡融合、推进保障等方面的工作实绩进行考核和确定等次。相关结果由市委市政府在全市范围内进行通报，并与项目安排、评先评优等挂钩，同时作为选拔任用干部的重要参考。加强对规划实施情况跟踪分析，对重点领域中的突出问题适时开展专题评估，主动公开相关内容，接受社会各界监督。

附表：金华市农业农村“十四五”重点建设项目一览表