关于对金华市七届人大五次会议浦38号建议答复的函

金市农办建〔2020〕19号

关于对金华市七届人大五次会议

浦38号建议答复的函

潘一婷代表：

首先感谢您对秸秆综合利用工作的关心和支持。您在金华市七届人大五次会议期间提出的《关于加快推进秸秆综合利用工作的建议》已收悉，经研究，现答复如下：

一、我市推进秸秆综合利用工作情况

您反映的问题非常中肯，我们在政策制定、体系建设、技术指导等方面一直在推动这些问题解决，取得了一些实效。

（一）开展台账建设，为秸秆全量化利用打牢基础

全面开展全市农作物秸秆资源台账建设，对13大类农作物秸秆结合入户抽样调查和已有农业统计资料进行统计，全面掌握秸秆资源、秸秆利用数据，为后期开展秸秆综合利用产业化、体系建设等提供依据。

（二）推动政策制定，切实提升各方参与综合利用

市及各县（市、区）出台政策，对秸秆利用体系进行扶持，切实解决农户秸秆综合利用参与积极性不高问题。在政策执行过程中，各地不断调整完善政策，在对利用设施、还田及综合利用机具补贴基础上，逐步探索拓展。如永康市、磐安县实施等量秸秆换等量有机肥政策，广大农户通过实物交换形式获得感显著提升，秸秆收集积极性高涨；浦江县出台《浦江县农作物秸秆综合利用工作实施细则》对秸秆综合利用进行补助，同时推进秸秆“肥料化还田、饲料化利用、规模化收储”工程，尤其“规模化收储”工程项目运行后，秸秆综合利用工作将有新突破。

（三）坚持示范引领，持续推动农业秸秆合理利用

秸秆还田有助土壤肥力提升，且因操作简单，在推广中深受欢迎，占到利用总量的约82%。而根据科学实验数据，稻草每季适合还田量约300-400kg/亩，我市大部分还田超量。为此我们在也在积极推动秸秆离田肥料化、饲料化、能源化、基质化、原料化等，高价值利用技术的示范和探索。如永康市试验利用稻草秸秆种植大球盖菇，亩利润达到4000元；磐安稻草覆盖中药材、兰溪稻草覆盖小萝卜等减少农膜、肥料等投入，实现生态循环。今年全市秸秆直接还田将在去年还田利用39.34万吨，，还田利用率82%基础上进一步下降，达到80%。

二、相关建议落实情况

（一）关于“严肃查处外秸秆法行为，如发现有露天焚烧者，坚决严肃处理和罚款并进行思想教育”建议

依法依规落实秸秆露天焚烧执法主体，开展露天焚烧行为执法。综合行政执法部门进一步建立健全举报查处机制和网格化管理制度，明确网格责任人，发现问题第一时间制止、劝导教育，并加强执法巡察纠改。截止今6月份，通过巡查，全市共制止秸秆（包括垃圾）焚烧4464次，处罚510次，罚款91360元。婺城区等农业部门结合农业扶持政策执行，与种粮大户、农民专业合作社等签订承诺书，将禁止焚烧秸秆和乱抛秸秆与年度评优奖励、农业项目申报等挂钩。

（二）关于“加强秸秆利用和焚烧宣传”建议

近年来我们对农作物秸秆综合利用及禁烧宣传工作持续加大力度。一是正面引导。在重要时间节点，通过挂横幅、农民信箱发信息、插宣传牌、出动宣传车，制作播放公益视频等形式开展利用和禁烧宣传，引导干部群众树立“秸秆也是宝”资源观、发展观和生态价值观，结合“三服务”等发放《秸秆综合利用技术》，开展稻麦秸秆粉碎还田技术、秸秆基料化利用技术等培训、典型应用和政策宣传，及时发布文件，对各地农业部门在技术应用、行政管理等方面进行综合指导，形成引导农户广泛参与良好氛围。二是反面曝光。占领舆论高地，综合行政执法部门对查实的秸秆焚烧违法主体在广播电视媒体、微信公众号等渠道进行曝光，引导广大群众不敢为、不愿为。在其他相关环境创建工作中，我们也将继续推动秸秆禁烧宣传进村入户工作。

（三）关于“加大政策扶持和秸秆粉碎机的资金补助力度”建议

市本级及全市各地均已出台秸秆综合利用及农机补贴相关政策，对秸秆粉碎、打捆等农机具和加工利用机械购买进行补贴，基本能够满足不同规模种植户实际应用需求。此外各地在政策扶持中，还结合自身情况出台不同的政策，如对收储转运场地设施建设、加工设备配置、秸秆还田、秸秆换肥等进行补贴或扶持。

（四）关于“将‘规模化收储’工程及体系建设落实到位”等建议

我局一直重视并推动秸秆收储运体系建设，在永康市“秸秆换肥”试点基础上，开展了该模式的全市域推广可行性调研，得出有多个地域可以开展“秸秆换肥”，但受两方面因素制约：一是技术性因素。限于有机肥企业生产工艺、成本及秸秆品种、秸秆量、经济价值、区域分布不平衡等多方面考量，缺乏有意愿且能够承担责任的有机肥厂落实推进。二是需要有较大持续的财政资金扶持。虽然“秸秆换肥”模式有成功的经验模式，但当前各地财政压力较大，难以持续维系运输、收储等补贴。

为此我们继续鼓励条件成熟地区推广“秸秆换肥”模式，也在大力引进其他主体参与秸秆收储利用当中，并推动秸秆划片临时收储点、集中收储转运点等建设，婺城区今年已新建成收储利用点1处，浦江县新建成收储转运点4处，金东区、永康市等地也正在选址谋划该项工作，我局计划于明年将秸秆全量化利用相关工作纳入考核体系当中，进一步推进您所提建议的落实。

再次感谢您对金华市农业农村工作的关心和支持，尤其是秸秆综合利用工作问题的深刻剖析和宝贵建议。

联系人：刘国强，联系电话：15957956136　　　

                                                                               金华市农业农村局

                                                                                  2020年8月5日