金华市经济工作“争先创优”农业专班办公室关于印发《金华市农业专班粮食生猪水产工作方案》的通知

金华市农业专班粮食生猪水产工作方案

根据《浙江省粮食生猪增产保供工作方案》，结合金华实际，特制定粮食生猪水产工作方案如下：

一、总体思路

全面贯彻落实习近平总书记在中央政治局会议和考察浙江时的重要讲话精神，严格落实省委、市委“两手硬、两战赢”的各项决策部署，聚焦粮食安全，坚持远近兼顾、标本兼治，突出季度、突出增长、突出质量效益，精心构建粮食、生猪和水产增产保供指标体系、工作体系、政策体系、评价体系“四大体系”，拉长长板，补强短板，全力实现农业产业高速发展，确保基本民生。

二、主要目标

二季度农林牧渔产值增速达到2%，上半年实现增速1%，确保粮食、生猪、水产等主要农产品供给稳定，农业安全生产和农产品质量安全。

三、重点内容

（一）指标体系

1.粮食方面。

上半年，确保粮食播种面积88.61万亩，其中早稻播种面积20万亩，产量1.57亿斤。2020年，确保粮食综合生产能力34.1亿斤，粮食播种面积121.4万亩、粮食产量9.02亿斤，粮食储备规模7.868亿斤，口粮自给率44.80%。（各项指标分解详见附件1）

2.生猪方面。

上半年，确保生猪存栏76.19万头。2020年，确保年底实现生猪存栏77万头，出栏143万头，建成5家万头以上猪场；冻猪肉储备量长期稳定在0.244万吨，可持续供给量8.5天；完成41家农贸市场冷链体系改造提升，设立21个平价猪肉摊位，落实9家猪肉供应主渠道企业。（各项指标分解详见附件2）

3.水产方面。

上半年，引进大口黑鲈优鲈系列鱼种200万尾，水产品产量4.73万吨，渔业产值7.06亿元，同比增长1%和1.2%。2020年，确保水产品产量8.97万吨，渔业产值14.44亿元，同比增长3%和3.5%；完成渔业资源放流7220万尾，水库渔业资源增殖放流数量和捕捞产量力争比上年增加10%以上；鱼苗生产量、鱼种生产量、鱼种投放量分别达25.50亿尾、5134吨和6784吨。（各项指标分解详见附件3）

（二）工作体系

1.粮食方面。

（1）实施粮食生产2项整治。全面开展基本农田利用状况调查，开展粮食生产功能区非粮化专项整治，确保粮食生产功能区种粮属性, 加快农业标准地改革试点，探索整村整组流转粮食生产功能区土地种粮运行方式，加大力度支持推进粮食生产功能区内连片集中流转土地开展规模化种粮，不断提高粮食生产功能区粮食复种指数和种粮规模效应；开展粮食生产责任制履职情况中期评估整治，确保粮食生产责任落实落细。（责任部门：市农业农村局）

（2） 开展粮食生产2项创建。开展粮食生产高产示范创建，建成50个水稻千亩高产示范片和100个百亩高产示范方；开展粮食生产科技创新，引进示范优质高产新品种，集成应用粮食生产先进适用技术，提高农业科技到位率。（责任部门：市农业农村局，市科技局）

（3）促进粮食生产2项提升。促进粮食生产设施化水平提升，强化农田水利设施、灌溉沟渠建设，完善水库管理、农业灌溉协商机制，加大农田基础设施建设，2020年建设高标准农田8.21万亩，粮食生产功能区提标改造5.5万亩；促进粮食生产物资储备能力提升，建立健全种子、农药、化肥储备制度，落实种子、农药、化肥储备。（责任部门：市农业农村局，市水利局）

（4）确保粮食储备2项增加。确保成品粮储备数量增加，全市成品粮由原来的6072吨增加到11850吨；确保晚稻储备比例增加，由原来的25%增加到30%以上。（责任部门：市商务局）

（5） 增强粮食流通2项保障。增强粮食市场流通保障能力，鼓励种粮大户、家庭农场和粮食生产合作社积极对接粮食加工和购销企业，发挥骨干企业主渠道作用，扶持培育粮食流通主渠道企业5家；增强应急保持能力，落实与粮食消费相匹配的粮食应急加工能力、应急供应网点、批发市场及配套设施，完善应急协同机制。建立一套科学的粮食统计制度。（责任部门：市商务局，市农业农村局，市统计局）

2.生猪方面。

（1）加快恢复生猪生产。坚持“六化”引领，组织开展“百场十万”增养行动，全力推进新建场建设、现有场增养补栏，确保生猪存栏稳步增长。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，组织开展规模猪场疫病防控能力提升专项行动，深化推进生猪全产业链严管“百场引领、千场提升”行动，强化检验监测、调运监管，全面提升生物安全水平，加强种猪、仔猪统筹调度和调运管理。（责任部门：市农业农村局）

（2）加大猪肉调入进口力度。加强产销衔接，指导市内大型猪肉供应企业与市外规模养殖场建立稳定的产销机制；推进冷链体系建设，扶持培育猪肉流通主渠道企业，支持相关企业扩大猪肉进口。鼓励市内企业“走出去”养殖，与对口支援的地区合作，探索建立保障猪肉供应的产销协作机制。（责任部门：市农业农村局，市商务局）

（3）加强冻猪肉储备投放。简化和缩短冻猪肉收储流程，指导落实市本级和各县（市）冻猪肉储备任务。鼓励社会力量开展冻猪肉收储，提高储备供应能力。加强冻猪肉储备管理，完善储备投放机制，确保在猪肉供应紧张时能够及时启动、有序开展冻猪肉投放。（责任部门：市发改委，市商务局）

（4）提升应急保障能力。建立以猪肉供应量为核心指标的应急响应机制，细化从启动到终止全流程应急响应具体操作措施，分等级提出加强替代肉品供应、加快市内生猪出栏、投放冻猪肉、启动困难群众补助等不同保障举措。应急响应时，替代肉品供应和市内生猪出栏方案另行制定。（责任部门：市发改委） 

（5）强化监管服务。加大猪肉产品质量安全监管力度，严厉打击囤积居奇、串通涨价等违法行为；加强从牧场到餐桌全流程信息化建设，构建数字化、可追溯监管体系；将生猪增产保供列入“三服务”重要内容，按照“最多跑一次”改革要求，推进联审联批。（责任部门：市农业农村局，市市场监管局）

3.水产方面。

（1）大力推广生态养殖技术。推行水库洁水渔业和水产品生态静养技术，推广稻渔共生、轮作等生态循环模式，2022年，力争实施稻渔综合种养等生态养殖5万亩；鼓励发展集约化、设施化水产养殖，推进数字化渔场建设。（责任部门：市农业农村局）

（2）加强科研技术推广创新。加大良种繁育科研投入，建立健全特色主导品种育种体系；积极开展绿色养殖技术模式集成和示范推广；完善水产养殖病害监测预报体系，加强水产养殖病害预警和风险评估，提高重大病害防控和应急处置能力。（责任部门：市农业农村局）

（3） 全面落实健康养殖示范。全域推进健康养殖示范创建，到2022年，全市创建6个省级渔业健康养殖示范县、56家水产健康养殖示范场，其中24家国家级、32家省级，全域推进养殖尾水资源化利用和达标排放。（责任部门：市农业农村局）

（4）强化产品质量安全监管。加强水产养殖投入品监管，规模以上养殖主体实现“生产记录、用药记录和销售记录”全覆盖。推动合格证制度和诚信体系建设，加大风险监测和随机监督抽检力度，问题水产品查处率达到100%。（责任部门：市农业农村局）

（三）政策体系

1.粮食方面。

（1）严格落实耕地保护制度。加强耕地联合执法检查，坚决遏制粮食生产功能区非粮化，确保粮食生产功能区内每年至少种植一季粮食作物；坚决杜绝在粮食生产功能区内新种植多年生经济作物、苗木、草坪和挖塘养殖水产等破坏耕作层的非粮食生产经营活动。(责任部门：市农业农村局，市自然资源局)

（2）保障粮食产业用地需求。粮食生产设施用地、附属（配套）设施用地可以使用一般耕地，不需要落实耕地占补平衡。种植设施不破坏耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划。设施农业用地经审核同意签订用地协议，符合规定的可同步备案同步用地。(责任部门：市自然资源局)

（3）完善粮食生产补贴政策。以保护种粮基本收益为重点，进一步完善稻麦规模直接补贴等粮食生产补贴政策。优先保障土地平整、插秧烘干等粮食生产用机具的补助，提高粮食产业环节的机械化、智能化水平。（责任单位：市农业农村局，市财政局）

（4）完善粮食订单政策。实现省内早稻订单全覆盖，对早稻实行应收尽收，增加晚稻订单的覆盖面，并向优质品种倾斜，实现提质扩面、优质优价，进一步完善订单政策和订单奖励。 (责任部门：市商务局，市财政局)

2.生猪方面。

（1）探索实施“以大带小”扶持政策。鼓励大型生猪养殖企业，以租赁、参股、收购、种（仔）猪和技术入股等方式合作参与空栏场补栏增养，组成利益共享、风险共担的联合体，提升生猪产业发展水平。市本级对“以大带小”实施空栏场改造提升，按项目通过竣工验收时的设计出栏产能，超过5000头的给予奖励50万元。（责任部门：市农业农村局，市财政局）

（2）完善生猪养殖保险政策。推进“政策性+商业性”生猪农业保险保障模式。引导存栏1000头以上规模猪场全部投保，同时积极提高小户投保率。对新建场（含改扩建）投产和空栏场（存栏率不足三分之一）增养的，探索建立补充保险。（责任单位：市农业农村局，市财政局，金华银保监分局，人保财险金华市分公司）

（3）完善猪肉储备投放政策。进一步修改完善现行储备投放政策，研究出台《金华市级猪肉储备实物管理实施细则（暂行）》。（责任部门：市发改委，市商务局）

（4）完善冷链体系建设补助政策。加强城市、农村农贸市场冷链建设，加大猪肉冷鲜销售设施设备的补助力度。（责任部门：市商务局，市市场监管局）

3.水产方面。

（1）渔业产业发展扶持政策。市本级渔业产业财政资金投入规模每年达到200万元；各县（市、区）要加大“健康养殖示范创建”、“稻渔综合种养”等政策扶持，对引进大口黑鲈优鲈系列的鱼种（大规格驯化苗），给予每万尾不低于5000元的财政补助。（责任部门：市农业农村局，市财政局）

（2）金融保险支持政策。加大对渔业生产经营主体的金融支持力度，重点支持绿色发展，试点水产养殖小额贷款，通过贴息补助等方式进一步降低水产养殖企业的融资成本；探索推行水产养殖价格指数、气象指数等可操作性强的保险方案，提高政策性保险覆盖范围。（责任部门：市农业农村局，市财政局，中国银保监会金华监管分局）

（3）生态补偿与鲜活水产品储备政策。完善水库洁水渔业生态补偿机制，充分利用水库水域优势，建立鲜活水产品储备机制。（责任部门：市农业农村局，市水利局）

（四）评价体系

1.加强组织领导。成立由市政府分管领导召集，市农业农村局牵头，市发改委、市科技局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市商务局、市市场监管局、市统计局、市供销社、市气象局、国家统计局金华调查队和金华银保监分局参与的农业专班。在市农业农村局设专班办公室，组建综合组（督查评价组）、粮食组、畜牧组、水产组、数字三农组、扶贫组和政策组等7个工作组。工作组实体化运行，各县（市、区）同步建立专班。

2.加强绩效评价。建立农业专班工作推进指数评价体系，定期通报各地工作进展情况，推动形成争先创优“赛马”机制，确保刚性目标实现。

3.加强督查考核。定期、不定期开展重点工作推进情况督查，对生产滑坡明显、产能恢复较慢、工作推进不力的地方，采取预警提醒、末位通报、约谈督办等措施；切实压实属地责任，严格落实粮食安全责任制和“菜篮子”县（市、区）长负责制，将粮食、生猪增产保供纳入政府重点工作和乡村振兴战略等考核。

附件：1.粮食保供任务分解表（表1-7）

2.生猪保供任务分解表（表8-14）

3.渔业生产任务分解表（表15-16）

4.关于市农业专班组织构架充实情况的说明

附件1

表1：粮食综合生产能力目标任务分解表

表2：2020年粮食播种面积目标任务分解表

单位：万亩

表3：2020年粮食播种面积月度任务分解表

单位：万亩

表4：2020年粮食总产量目标任务分解表

单位：亿斤

表5：2020年粮食高产示范区建设目标分解表

单位：个

表6： 金华市农资应急储备任务分解表

表7：粮食储备规模、流通主渠道企业和口粮（稻麦）自给率任务分解表

附件2

表8：2020-2022年生猪生产目标任务分解表

单位：万头

表9：猪肉储备指标分解表

单位：吨

表10：冷链体系建设指标分解表

单位：个

表11:猪肉自给率和猪肉流通主渠道企业指标分解表

表12：2020年生猪存栏目标任务月度分解表

单位：万头

表13：2020年生猪出栏目标任务月度分解表

单位：万头

表14：万头猪场建设目标任务分解表

单位：个

附件3

表15：2020年水产品产量目标任务月度分解表

单位：吨

表16：2020年水产工作目标任务分解表