金华市农业农村局关于《深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代和美乡村的实施意见》公开征求意见的公告

    为高水平建设现代化和美乡村，根据省委省政府关于新时代美丽乡村建设的部署，结合金华实际，我局起草了《深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代和美乡村的实施意见》。为广泛听取社会公众意见，进一步提高行政规范性文件（立法）质量，现将征求意见稿（草案）全文公布，征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.通过信函的方式将意见寄至：市农业农村局社会处，邮编：321000。

2.通过电子邮件方式将意见发送至邮箱：494534836@qq.com。

意见反馈截止时间为2019年12月6日。

联系电话：82465245。

 

附件：《深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代和美乡村的实施意见》

 

                                                        金华市农业农村局

                                                       2019年11 月28日

附件

深化“千村示范、万村整治”工程

高水平建设新时代和美乡村的实施意见

（送审稿）

   为高水平建设现代化和美乡村，高质量推进城乡融合发展，根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于深化“千村示范、万村整治”工程高水平建设新时代美丽乡村的实施意见》浙委办发〔2019〕60号）精神，结合金华实际，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施乡村振兴战略，以“生态更优良、乡村更秀美、产业更兴旺、文化更兴盛、治理更高效、生活更美好”为基本要求，以新时代和美乡村建设为主抓手，坚持规划、建设、管理、经营、服务并重，持续深化“千村示范、万村整治”工程，加快建设浙中大花园，实现人与自然共生、人与社会和谐发展，有效增强农民获得感和幸福感。

（二）主要目标。围绕浙中大花园目标，按照全域推进、重点培育、争创示范的要求，实施“个十百千万”工程，到2022年，争创省级美丽乡村示范县6个、示范乡镇70个、建设新时代美丽乡村精品村750个、达标村2500个，创建美丽庭院50万户，基本建成新时代和美乡村，形成和美金衢组团，助推高质量乡村振兴。

——环境更宜居。村镇规划布局不断优化，农村人居环境全域提升，乡村特色更加彰显，农村垃圾分类优秀村达到95%以上，农村生活污水治理设施实现标准化运维，农村赤膊房基本消除，美丽庭院比例达到30%以上，美丽乡村达标村比例达到90%以上，30%左右小城镇达到省美丽城镇要求、50%左右小城镇完成市级美丽城镇样板创建。

——产业更兴旺。高效生态现代农业高质量发展，农村一二三产业深度融合，农村居民人均可支配收入力争达到全省平均水平，城乡居民收入比缩小到2:1以内，低收入农户最低收入水平9000元/人以上，消除年经营性收入80000元以下的集体经济薄弱村，乡村旅游年旅游人次、营业收入分别达到4000万人次、70亿元。

——社会更和谐。农村党的建设全面加强，新风尚新文化全面弘扬，文化礼堂实现500人以上行政村全覆盖，乡村社会治理有效有序，建成善治示范村1000个，“数字乡村”信息网络平台建成，政务服务事项基本掌上办、网上办，乡村民生网、服务网、平安网基本建成。

——生活更美好。城乡互联互通的基础设施加快建设，完成农村公路改造提升3000公里，农村饮用水达标人口覆盖率95%以上，农村义务教育学校标准化达到98%以上，规范化村卫生室达到80%以上，乡镇和重点行政村5G信号基本覆盖。

到2025年，全市三分之二以上的村达到美丽乡村精品村标准，县域美丽乡村建设全省领先，为建成高颜值、高品质的浙中大花园打下坚实基础。

二、主要任务

（一）实施村庄品质提升行动，建设乡村花园标杆地

1.系统优化空间布局。统筹谋篇布局推进浙中大花园、大景区建设。强化规划引领，结合国土空间规划，加快构建“县域乡村振兴规划－县域村庄布局规划－村庄规划－村庄设计”的乡村规划体系。优化村庄和人口空间布局，宜留则留、宜聚则聚、宜迁则迁，编制好村庄规划和村庄设计，研究确定村庄类别、功能定位、发展方向。对标全省新时代美丽乡村建设规范，全面推进新时代美丽乡村建设，塑造风貌协调、错落有致、个性鲜明、富有韵味的八婺乡村新景象。

2.全域提升环境质量。坚持山水林田湖草生命共同体理念，系统推进农村生态保护和修复。开展农村人居环境攻坚行动，推动农业农村绿色发展。提升农村生活垃圾分类水平，开展生活垃圾分类优秀村创建，提高源头分类质量，加强各类资源化处置终端运维管护。开展生活污水治理设施扩容提标，全面实现标准化运维管理。深入推进厕所革命，加强农村公厕规范化管理。持续推进村庄治乱美化，整治农村乱搭乱建，乱堆乱放，乱贴乱画，乱停乱养，消除赤膊房，推进“一村万树”行动，广泛开展村庄绿化、庭院绿化。

3.打造乡村特质风貌。以省美丽乡村示范县创建为引领，围绕全域美目标，持续推进美丽庭院、美丽村庄、美丽乡镇和美丽乡村风景线建设。研究制定乡村地域风貌特色塑造技术指南、乡村建筑色彩控制导则，严格新建农房式样、体量、色彩、高度管控，既注重农房单体个性特色，更注重村落整体错落有致，打造一批富有特色的婺派新民居。加强外聘规划专家和乡土规划专家两支队伍建设，探索规划设计工作室长期进驻指导做法，提升村庄设计的个性特质和文创水平。

（二）实施富民产业提升行动，打造美丽经济引擎地

1.发展绿色高效农业。统筹布局乡村产业与美丽乡村建设，完善产业基础设施和服务体系，加快一二三产业融合发展。大力推进高标准农田建设，优化调整农业结构，转变农业发展方式，推广农业新品种，新技术，新设施，积极培育“一村一品”示范村，打造绿色、整洁、生态的美丽田园。推行义乌试点模式，做好农业“标准地”土地流转工作，精准开展农业招商。建成10个省级现代农业园区、20个农业可持续发展示范园、创建10个省级特色农业强镇。

2.培育新型经济业态。厚植美丽乡村生态优势、特色风貌、资源禀赋，大力发展农业观光、乡村旅游、养生养老、文化创意、运动健康等新业态，做大做强乡村休闲旅游产业。农家乐接待游客、营业收入年均分别增长15%以上、20%以上，创建100个3A级景区村庄、1000个A级景区村庄。积极推动农村电商发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快构建农产品网上销售体系，培育电子商务专业村230个。

3.提高村庄经营水平。鼓励引进社会资本和工商资本，通过“村+公司”“村+公司+农户”“协会+农户”等模式，经营村庄美丽资源，让自然资源、美丽乡村建设成果变成惠民红利，壮大村集体经济，带动农民增收致富。推广磐安共享农屋做法，激活农村闲置农房资源，吸引市民、乡贤到农村居住、创业。

（三）实施文化素养提升行动，培育文明乡风引领地

1.传承传统文化。贯彻落实《金华市传统村落保护条例》，以传统村落项目、历史文化村落项目为主载体，以保护建筑、保护肌理、保存风貌、保全文化、保有生活为总体要求，保护修复古建筑，传承优秀传统文化，每年开展20个左右历史文化村落、10个左右传统村落保护利用。加强文物保护、修缮工作，文物保护单位（点）得到合理利用。发掘、传承、展示非物质文化遗产，讲好传说故事，全面焕发历史文化、传统村落生命力。继续开展“海外名校学子走进金华古村落”等活动，创新历史文化村落保护利用机制。

2.涵育文明新风。推动社会主义核心价值观进村入户，广泛开展文明村镇、文明家庭创建，深入实施“八婺好家风”建设，树立弘扬一批乡村道德规范和道德典型。扎实推进新时代文明实践中心建设，开展县级实践中心、乡镇实践所、村级文化礼堂三级体系建设。全面完成公共文化服务“十百千”工程。倡导文明新风尚，反对封建迷信，遏制陈规陋习，推进移风易俗。

3.提升农民素质。实施百万农村实用人才培养计划，主动接轨浙江农民大学，办好金华农民学院和各地农民学校，强化信息化、数字化知识技能培训，农村实用人才总量达到10万人以上。搭建创业创新平台，引导青年、乡贤回乡建设美丽乡村，培育新型农民、农创客各1000名。

（四）实施乡村治理提升行动，构筑基层善治新高地

强化党建引领。全面加强村党组织对村级各类组织的统一领导，各级投放到村的美丽乡村建设资金和项目，由村党组织为主渠道落实。大力实施村级班子整固提升行动、村级组织活动场所建设提升行动、集体经济“消薄”攻坚提升行动。深入推进“村干部整治立规创优年”行动，深化“治村导师联盟”作用，实施“领头雁”培育工程，选树“担当作为好支书”，储备 “万名红领新青年”，不断夯实基层基础，培育乡村振兴骨干力量。广泛开展“党建+美丽乡村”活动，以新时代美丽乡村建设成效检验基层党建实效。

2.深化三治融合。深化推广“后陈经验”，全域创建村务监督示范村，全面实施民主恳谈会、民主论证会、民主议事会和民情沟通日等制度，大力推进在党组织领导下的村民自治，保障村民对美丽乡村建设的知情权、参与权、决策权和监督权。加强党建引领社会组织参与乡村治理，引导各类社会组织开展救助帮扶、化解矛盾、预防违法犯罪等志愿服务。推进平安乡村、法治乡村建设，加强农村“雪亮工程”建设，建立便捷高效的现代公共法律服务点。强化村规民约宣传，做到知规知约、守规守约、用规用约，推动文化与德治融合，提升乡村德治水平。

3.构建数字平台。加强数字乡村建设，推动农村信息网络基础设施升级换代，逐步部署5G网络，推进4G网络优化和全覆盖。益农信息社覆盖所有行政村。建立“基层治理四平台”，加快数据共建共享共用，推进信息化与政务服务、社会治理、行政执法等深度融合。推进“最多跑一次”改革向基层延伸，基本实现村民办事不出村。

（五）实施民生改善提升行动，营建幸福生活共享地

1.提升农民收入水平。加强农民就业创业服务、产业经营服务，稳定增长农民工资性收入，持续增加农业经营性收入。充分挖掘农业农村多重价值，促进资源利用开发，大幅增加农民财产性收入。深入实施农民持股计划，大力发展合作经济。实施低收入农户高水平全面小康计划，确保低收入农户收入增幅高于农民平均水平。

2.完善农村基础设施。实施农村危房治理改造，加强避灾场所建设。推进“四好农村路”建设，打造农村公路精品示范路。积极建设村内通户支路和停车场（位）。积极开展农村供水工程标准化管理创建，加快完成新一轮农网改造升级，强化农村邮政和快递网络运输交通建设。加强室内健身场地和室外健身场所建设，实施400个小康体育村升级工程。

3.优化农村公共服务。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推进教育资源优质均衡发展，坚持教师资源向乡村倾斜，提升农村学前教育水平。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件。优化农村养老服务设施布局，推进农村（社区）居家养老服务照料中心长效化、规范化运营。完善基层防汛防台、农村消防、气象为农公共服务体系。

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持“一把手”亲自抓“千村示范、万村整治”工程，完善党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调、相关部门各司其职的工作领导体制。充分发挥市“百村示范千村整治”工作协调小组作用，各有关单位认真履职，通力协作，统筹推进新时代美丽乡村建设。

（二）加大资金投入。继续完善政府主导、社会参与、农民自筹的资金筹措机制，增强对美丽乡村建设资金的保障能力。积极发挥公共财政引导作用，市、县两级财政要加大新时代美丽乡村建设资金投入，土地出让金收益要有一定比例用于美丽乡村建设，城乡建设用地增减挂钩土地节余指标交易流转收入，优先支持腾出指标的农村建设美丽乡村。支持企业、社会团体、个人等社会力量，通过投资、共建、众筹、捐助、认建等形式，参与美丽乡村建设。

（三）落实用地政策。坚持集约节约用地原则，积极保障美丽乡村建设用地需求。大力推进乡村全域土地综合整治和生态修复，土地综合整治节约的建设用地重点用于建设美丽乡村、发展美丽经济。按规定保障省级历史文化（传统）村落保护利用重点村安置用地指标。

附：金华市新时代和美乡村创建计划（2019-2022年）

金华市新时代和美乡村创建计划（2019-2022年）

 

县市区	行政村总数	2019年度		2020年度		2021年度		2022年度		达标村总数	占行政村比例	其中精品村总数	占达标村比例
		达标村数	其中精品村数	达标村数	其中精品村数	达标村数	其中精品村数	达标村数	其中精品村数
婺城区	215	55	21	54	19	54	18	33	9	196	91.16%	67	34.18%
金东区	317	81	31	78	33	76	25	68	17	303	95.58%	106	34.98%
开发区	97	25	8	25	8	25	8	13	5	88	90.72%	29	32.95%
兰溪市	327	82	27	82	27	82	27	54	18	300	91.74%	99	33.00%
东阳市	345	87	29	87	30	87	29	67	23	328	95.07%	111	33.84%
义乌市	440	111	37	115	40	114	41	59	22	399	90.68%	140	35.09%
永康市	402	102	34	102	34	102	35	62	22	368	91.54%	125	33.97%
浦江县	227	58	19	57	28	57	23	50	20	222	97.80%	90	40.54%
武义县	258	67	23	65	25	70	25	53	18	255	98.84%	91	35.69%
磐安县	216	54	18	54	18	54	18	33	11	195	90.28%	65	33.33%
合计	2844	722	247	719	262	721	249	492	165	2654	93.32%	923	34.78%