金华市农业局2014年全市农业工作情况和2015年工作思路

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市农业部门努力践行党的群众路线，围绕目标，精准发力，狠抓落实，大力推进现代农业建设，促进了我市农业农村经济持续稳步发展。

一、2014年全市农业工作情况

2014年，我市农业在遭受了年初的禽流感、春节前后长期低温阴雨灾害性气候等不利因素的情况下，依然保持了稳健的发展势头。主要呈现以下特点：

（一）农业主导产业稳步发展。粮食生产再获丰收，预计（下同）全市粮食作物播种面积228.1万亩、总产量86.1万吨，同比去年略减。蔬菜生产保持稳定，播种面积77.9万亩，产量148万吨，与去年基本持平。水果生产稳中有降，果园种植面积68万亩，总产量49万吨。茶叶生产档次提升，全市茶园面积38.4万亩，总产量3万吨；其中名优茶产量9545.5吨，比去年略减。畜牧产业下滑幅度较大，全市生猪存栏146.54万头，同比降11.6%；家禽存栏862.21万只，同比降20.6%；肉类总产量21.89万吨，同比降3.7%。

（二）畜牧业转型升级迈出坚定步伐。浦江县、兰溪市、义乌市、武义县已基本实现整县制畜牧业转型升级。全市新创建省级以上标准化规模养殖示范场6个，改扩建标准化水禽场8个。截至目前，全市已建成星级场162家，三星级以上规模养殖场85家，其中20家被评为国家级标准化示范场，32家被评为省级标准化示范场。金华两头乌猪产业转型升级行动计划列入省农业重大项目，争取到省级扶持资金5000万元。该项目实施后将进一步完善畜牧全产业链的融合，预计实现延伸产业生产总值增加5个亿；农民增收及带动增收总量超过3个亿，为我省乃至全国地方品种保护及开发利用提供示范样板。

（三）农业—两区"建设成效明显。按照—持续聚力抓推进、稳粮增效保供给、突出生态美田园、产管并重提质量、改革创新增活力"的要求，今年我市继续加大农业—两区"政策扶持力度，财政支农项目继续向农业—两区"建设倾斜，农业—两区"建设取得显著成果。全市建成粮食生产功能区11.78万亩，建成省级现代农业综合区2个、主导产业示范区3个、特色农业精品园6个，全面完成省级任务目标，我市农业—两区"建设继续走在全省前列。

（四）农业面源污染治理加快推进。结合—三改一拆"、—五水共治"、—美丽乡村"等专项行动，以农业水环境整治为主线，我市制订并实施金华市农业水环境治理三年行动计划、金华生态畜牧业发展规划、金华市黑臭河流域畜禽养殖整治专项行动实施方案、农业面源污染治理工作走在全省前列。截至目前已关停、搬迁、拆除畜禽养殖场（户）13561家，处理生猪123.6万头，减少30%的生猪养殖；完成规模养殖场改造提升5617家，新建沼气工程1.9万立方米；全面落实100头以上规模养殖场生态消纳对接，配套消纳耕地76.2万亩。

（五）农产品质量安全监管力度加大。今年以来，我市农业部门切实强化农产品质量安全监管工作，注重安全宣传教育，严格落实安全责任，加强安全事故隐患排查，狠抓专项整治。截至目前，全市累计制（修）定农业方面行业标准1120多项，建成农业标准化基地185.2万亩，通过认定的无公害农产品634只，绿色（有机）食品163只，认证基地面积达134万亩，农业标准化生产技术实施率达到58.5%。全市已建立农产品质量检测机构170个，已配备到位农产品质量安全监管员156人。全市144个涉农乡镇（街道）全部建成农产品安全快速检测室并对公众免费开放工作，今年我市农产品安全快速检测室已为群众免费检测农产品5.8万批次。全市粮食、水果、蔬菜、茶叶、牛奶等主要农产品的有害残留检出率明显下降，前三季度全市农产品质量抽检合格率达到98.66%，未发生重大农产品质量安全事故。

（六）农业新型经营主体发展迅速。截至目前，全市共有农民专业合作社4603家（其中规范化合作社568家），社员17.5万人，带动非社员农户43万户；新增工商注册家庭农场1800多家；市级以上龙头企业317家（其中省级33家、国家级6家）。金字火腿、花园生物已正式上市，华统肉制品、寿仙谷药业2家企业也在筹备上市，今年我市新增年销售亿元以上农业龙头企业3家。在政策扶持和项目带动下，新型农业经营主体已成为推动我市农业发展的主力军。今年我市组织参加各类农业展会8次（其中国际展会5次），参展企业166家，现场销售额870万元，达成协议金额3800万元。同时，农民信箱、农业电子商务的服务已延伸至新疆，今年新收录温宿农民专业合作社近百家，并于10月在温宿举行了农民信箱与农产品电子商务培训。

（七）现代农业新技术新装备应用更广。我市通过政策激励、扶持规模、高产创建、技术指导等措施，农业设施装备、科学技术对农业产能的提升支撑作用更为明显，农业规模化集约化程度进一步提升，新型农作制度加快创新推广。今年全市已实施农机购置补贴资金3190万元，设施大棚投入1.3亿元，新增农机装备1万台（套）、设施农业1万亩，新建区域性农机化服务中心15家，推广机械化插秧面积18.8万亩、油菜机收1.4万亩。全市农机总动力达266万千瓦，水稻耕种收机械化率达到65%，粮食生产基本实现了全程机械化。6月26日，全省旱粮生产暨气象现代化现场推进会在磐安召开，我市推广高产优质高效旱粮种植模式和机械化生产经验在会上交流。10月中旬，黄旭明副省长还专程到我市调研农业机械化工作，对我市推进农业机械化工作表示肯定。

（八）生猪定点屠宰监管职责调整顺利完成。根据《国务院机构改革和职能转变方案》要求，—生猪定点屠宰监督管理职责"由商务部门划入农业部门，农业部要求在9月底和年底前分别完成市、县级生猪定点屠宰监管职责调整。我市已提前3个月全面完成市、县两级生猪定点屠宰监管职责移交工作，并在8-10月期间农业、市场监管、公安、商务等部门联合在全市范围开展了畜禽屠宰联系执法专项行动，查处畜禽屠宰违法违规行为18起，打掉—黑窝点"13个，没收违法生猪产品1789公斤，6人被公安机关刑拘。为有效防控禽流感疫病传播，我市各地还积极推进家禽—定点屠宰、杀白上市"工作，市本级主要是实施市区大型现代化畜禽肉类加工项目。

（九）农业依法行政水平不断提高。今年我市—12316"农业投诉举报电话共受理投诉60多起，为农民争取赔偿、补偿款20余万元。全市共出动农业执法人员1.2万人次，查处农业违法案件225起，立案209起，查获违法农资数量3.7万公斤，罚（没）款128.2万元。我市（除义乌）农资监管与服务信息化建设项目已全面启动建设，东阳市荣获—全国农业综合执法示范窗口"称号。今年6月，市农资流通行业协会和农民专业合作社理事长协会联合举行了—金华市农资行业主动承诺停售限用农药签字仪式"，全市农药经销商向社会承诺：自7月1日起全面停止销售危害农产品质量安全以及国家明令限用的含23农药成分的产品，我市率先在省内实现高毒禁限用农药全面停售停用。今年全市高效低毒低残留农药普及率达70%以上。

（十）农村改革工作加快推进。今年我市农业、纪委、组织部率先在全省推进出台《关于严格实行村级公务—零招待"制度的通知》，工作得到省农业厅、省纪委的充分肯定，省农业厅还在我市做法的基础上出台了《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》,进一步加强村级财务的管理和监督，推进农村基层党风廉政建设。10月20日，我市召开深化农村改革工作推进会,对全市深化农村改革工作进行再动员再部署再推动。我局也结合职能制定下发了《金华市村经济合作社股份合作制改革方案》和《金华市完善农村土地承包经营权确权登记工作方案》，截至11月底，全市已有922个村完成股改。

二、2015年工作思路

2015年是全市农业系统—十二五"规划执行的决战年，也是—十三五"规划的谋划年；是—两美"金华和法治金华建设的推进年，也是农业转型升级和现代农业建设的落实年，全市农业工作将通过围绕一条主线，落实三项基本任务，突出五项工作重点,推动富有金华丘陵盆地特色的绿色生态农业加快发展。

（一）围绕一条主线

我市人均可利用农业资源不足，生态环境容量有限。发展绿色生态农业既是—五水共治"、—三改一拆"、生态金华建设的必然要求，也是我市农业转型升级的内在要求，全市农业工作要紧紧围绕发展绿色生态农业这条主线来抓落实。一是传播绿色生态农业理念。通过广泛开展宣传和教育培训，引导全市农业干部、农技人员确立生态立农、生态兴农的理念，引导广大农业经营主体树立标准化、清洁化和无害化生产的理念，引导消费者树立安全、优质、营养、生态、环保的绿色消费理念，共同形成发展绿色生态农业的良好氛围。二是推行生产清洁化、无害化。大力推行农业标准化生产，控制有害农业投入品在农业生产上应用，严格生产技术标准规程。2015年，全市主要农产品生产基地推行标准化生产面积达到230万亩，实施农药化肥减量控害面积300万亩。三是推进产品优质化、品牌化。2015年底，全市无公害农产品累计达到570只，绿色食品60只，有机食品100只，—三品"基地认定面积达到145万亩。

（二）落实三项基本任务

1、保障主要农产品的有效供给。抓好—米袋子"、—菜篮子"工程。粮食生产确保全市播种面积204.5万亩、总产量74.5万吨。一要保面积。严格落实粮食生产责任制，执行种粮直补、农资综合补贴等各类政策，提高农民种粮积极性。二要扩规模。扶持培育种粮大户和粮食生产专业合作社，推进粮食规模经营。明年继续开展优秀种粮大户评比表彰活动。三要提单产。通过粮食生产技术集成应用，开展粮食高产创建活动提升单产水平。2015年，全市建成粮食高产示范方20万亩以上。四要挖潜力。发挥金华丘陵盆地的优势，挖掘旱粮生产潜力。2015年，全市旱杂粮种植面积达到82万亩。五要增效益。通过新型农作制度创新，总结推广一批—千斤粮、万元钱"农作模式，提高种粮效益。蔬菜生产，重点是建设一批集约化、设施化蔬菜基地和保障型蔬菜基地，增加本地应季蔬菜的自给能力。2015年，全市蔬菜播种面积保持在78万亩以上，年产量147万吨。畜禽生产，重点是建好一批生态养殖场，保障肉禽蛋奶供应。2015年，全市年肉类产品总产量稳定在22万吨左右。

2、保障初级农产品质量安全。一是按照—四个最严"的要求，完善乡镇农产品质量安全监管机构，健全县（市、区）级农产品质量安全监管体系，努力形成协调统一、责任明确、运转高效的农产品质量安全监管工作机制。二是在农业—两区"内、—三品"基地、农业企业、农民专业合作社、家庭农场及规模种养基地建立生产记录档案，推行金华地产农产品质量安全可追溯制度，实现本地农产品—生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定、违者可追究"。三是全面实行高毒禁限用农药在农业生产上停售停用，推广应用高效低毒低残留农药。四是完成农产品质量综合监督检测中心建设项目，进一步强化粮食、油菜、蔬菜、水果、茶叶和肉禽蛋奶等主要农产品生产过程的检验检测，做到定期检测、例行检测和随机抽检相结合，扩大检测范围，严防问题农产品流入市场。五是加大农产品质量安全专项整治和集中整治行动力度，定期开展—绿剑保农业"等系列专项执法行动。确保农产品省级抽检合格率保持在98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。

3、推进农村经营制度改革。一是认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。二是完善农村土地承包经营权确权登记。2015年底，实现全市11.5万户农村土地承包经营权登记制度全覆盖，农民承包地面积、田垦、合同、权证—四到户"，证地、证户、证簿—三相符"，形成规范有序、流转顺畅、规模适度的农村土地流转机制。—十三五"期间，建立流转土地经营权登记颁证制度，全面推行土地承包经营权抵押、担保，农村土地承包制度规范完善，承包经营权权能进一步显化。三是推进村经济合作社股份合作制改革。2015年底，全面完成全市4795个所有村经济合作社股份制改革任务，实现全市村经济合作社资产产权股份化、收益分配股份化、监督管理法制化。四是引导适度农业规模经营。在完善农村土地承包确权登记、建立土地流转机制的基础上，通过农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等农业主体发展规模经营，从而改变我市千家万户分散经营的局面。

（三）突出五项重点

1、抓好农业—两区"建设。要把农业—两区"建成为我市绿色生态农业的先行区、示范区，把农业—两区"建设与休闲观光农业、精品农业以及农耕文化、乡村旅游有机结合，成为美丽金华的美丽田园。从明年开始，统筹各类财政支农项目资金用于农业—两区"的基础设施和公共服务建设，开展—两区"规划范围的农业项目组合包装和农业招商项目推介活动，吸引工商资本投资农业—两区"。通过政策项目引导、技术服务、带领业主到外地开展招商等措施，做强入园主体。同时，加强已建成的农业—两区"田、渠、林、网等基础设施的完善和管护。2015年，全市粮食生产功能区达到50万亩，累计建成现代农业综合区4个，主导产业示范区18个，特色农业精品园50个，现代农业示范基地300个。

2、实施农田质量提升工程。一是加强耕地质量管理，把好标准农田占补、补充耕地质量审核关。二是推广应用测土配方施肥技术，使肥料用量、肥料结构更加科学合理。明年开始，每年推广测土配方施肥面积达到310万亩以上。三是多途径提高土壤有机质，减少化肥用量，扩大有机肥应用面积。2015年争取全市推广商品有机肥10万吨，推广绿肥种植30万亩。四是建立农田质量与环境预警体系，实施相应的培肥地力和中低产田改良的措施。通过实施农田质量提升工程，清洁土壤，改善土质，为我市绿色生态农业建设夯实基础。

3、促进畜牧产业转型升级。一是全面完成禁养区所有养殖场搬迁和关闭工作，实行养殖场准入制度和退出进入、减少递补、定额管理机制，严格控制养殖规模扩张。二是按照—特色、优质、绿色、创新"的要求，启动实施省级农业重大项目《金华两头乌猪产业转型升级》项目，建设—六大工程"，为我省乃至全国地方品种保护及开发利用提供示范样板。三是大力推进农牧结合生态养殖模式，实现品质改良、地力培肥、生态改良共赢。严格落实种养配套耕地，健全—一控、二方、三配套"机制，按照—资源化、循环化、无害化"要求，使畜禽养殖场排泄物资源得到100%利用或达标排放。2015年全市落实生态消纳地80万亩，所有规模场完成生态化改造。四是按照—三元合一、星级管理"模式，推进标准化生态养殖场建设。五是抓好重大动物疫病防控工作，确保不发生重大动物疫情。

4、提升新型农业主体带动力。一是完善家庭农场扶持政策，引导农户、专业大户注册家庭农场，建立示范性家庭农场名录。二是加强对市级农业龙头企业动态管理，进一步落实优惠政策，大力培育农业行业名企、名品和名家。2015年，全市317家市级以上农业龙头企业实现年销售收入200亿元以上，出口创汇3.2亿美元。三是深化提升发展农民专业合作社—五大机制"， 规范提升农业专业合作社。2015年，全市规范化合作社达到600家，新培育8家与农户联系紧密、规范运作、带动力强的联合社。四是继续扶持农民种养大户鼓励大学生从事现代农业。五是办好各类农业展会。六是发展农业电子商务。依托金华农业信息平台，办好金华特色农产品专场。

5、加强农业科技和设施装备建设。一是围绕生猪和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、食用菌和中药材、茶叶、优质粮油等主导产业，发挥市农科院等机构力量，研究推广一批绿色生态农业的新品种、新技术。二是扩大机耕、机收、排灌、烘干等关键环节的机械化作业面，加强农机农艺融合，提升机械化作业水平。三是扶持发展设施农业，重点发展温室大棚、喷滴灌微灌、控温控湿、防虫杀虫等设施设备。2015年全市新增设施农业面积1万亩。四是强化本土农机研发，进一步发挥省农机院、中国南方农机产业园的优势，提高我市农业装备研发、制造和管理水平，打造我省乃至全国的农业装备生产龙头企业。