金华市农业局上半年工作总结和下半年工作计划

今年以来，全市农业部门在市委、市政府的领导下，在经济新常态下坚持改革创新，积极推进农业主导产业和生产经营主体培育、生态循环农业建设和农业面源污染治理、农产品质量安全监管、农村集体经济股份制改革、—十三五"现代农业发展规划谋划等各项工作，取得了新的成效。

一、上半年金华农业经济运行情况

上半年我市农业经济运行总体稳中有降。一季度全市实现农林牧渔业增加值20.65亿元，同比下降0.9%。其中，种植业增加值8.9亿元，同比增长7%；畜牧业增加值7.5亿元，同比下降11%。从二季度开始，生猪价格回升，但农业总体形势仍不容乐观。上半年我市农业经济运行主要特点有：

（一）粮油蔬菜总体趋稳

粮食：为调动农民种粮积极性，我市及早出台了2015年粮食生产意见，明确了扶持政策，在资金、科技、服务等方面合力驱动，促进了粮食生产的稳定。全市春粮种植面积13.3万亩，同比增2.2%，产量同比增3%。早稻种植面积18.6万亩，同比增2.3%。晚稻预计面积85.3万亩，同比略有下降。

油菜：全市油菜播种面积33.8万亩，与去年持平。由于前期长势好于往年，虽然5月上中旬收获期雨水偏多，造成一定的产量损失，但平均单产仍达125公斤/亩，同比去年增2.5%；总产量4.2万吨，同比去年增3.1%。

蔬菜：全市蔬菜播种面积39.1万亩，比去年略增；产量63.2万吨，同比增8%；产值19.5亿元，同比增6.8%。当前市场蔬菜品种丰富，供应充足。春夏菜大棚种植面积扩大，生产成本相对较高。我市蔬菜外销形势良好，本地市场菜价较去年略有上涨。

食用菌：全市春夏菇栽培量为3800万袋，生产规模与去年同期持平；产量2.7万吨，同比增10%；产值1.7亿元，与去年同期持平。随着食用菌生产设施化栽培面积不断扩大，菇农专业化、规模化生产比例提高，单产同比增长10-20%，销售价格同比下降10-20%。菇产品优质优价明显。

（二）经济特产有增有减

水果：全市果园面积69.5万亩。上半年我市成熟采摘主要是樱桃、枇杷、杨梅和桃等种类，种植面积、产量和产值均同比增10-20%左右。其中樱桃面积5462亩，产量3199吨，产值1.7亿元；枇杷面积3万亩，产量8338吨，产值1.3亿元；杨梅面积9.6万亩，产量3.2万吨，产值3.9亿元。西瓜种植面积、产量增长明显，但价格较低，种植效益不如往年。

蚕桑：受劳动力成本上升和产业结构调整及茧丝市场形势不佳的影响，蚕茧生产继续大幅度下滑，今年春季发种4775张，蚕茧产量237吨,同比分别减少40%和41%。蚕茧平均收购价1717元/50kg，同比下降14%。预计夏季发种2000张，同比减少25%。

茶叶：全市春茶生产量1.1万吨，总产值11.4亿元，同比分别增7.7%和6.6%。其中，名优茶产量6861吨，产值10.2亿元，同比增2.6%和4.7%。年初气温回暖较快，春茶开采比往年提早3-10天，新茶产量基本维持稳定，均价有所上升。3月底气温回升较快，茶芽生长过快，采摘不及时，造成茶叶等级降低，卖价下跌。今年春茶高档茶销售形势继续低迷，中低档茶销售形势较好。

棉花：全市棉花种植面积7.1万亩，比上年棉花实收面积9.3万亩减23.4%。今年棉花播种期、苗床期气候条件正常，适宜苗床生长、培育壮苗。空闲田移栽期天气条件较好，有利于棉苗移栽及栽后成活。但5月中旬连续阴雨天气，影响油菜茬棉田正常栽种，棉苗高脚苗较多。

（三）畜牧业继续调减

生猪：全市生猪存栏139万头，同比减少9.4%；出栏105万头，同比减少57%。其中，能繁母猪存栏12.2万头，同比减少36%。今年一季度生猪饲养量下降主要是由于猪价持续低迷、养殖户长期处于亏损及—五水共治"等因素。上半年，生猪价格呈前降后升趋势，目前生猪养殖已止亏转盈

奶牛：由于国外乳产品不断冲击国内市场，国内生鲜乳生产成本持续上升，奶牛业发展空间严重受挤压。全市奶牛由年初的2.45万头下降到目前的2.4万头，同比减少20.6%。奶业生产依旧面临鲜奶销售不畅、奶价走低、奶牛数量缩减等一系列发展难题，养殖企业普遍亏损。

家禽：家禽养殖受—三改一拆"、—五水共治"和人感染H7N9流感疫情等影响同比下降，已逐步走出负面影响，不再恐慌。全市家禽存栏867万只，同比增6.2%；家禽出栏807万只，同比减少19.8%。

肉蛋奶：全市肉类总产量9.14万吨，同比减少少40%，其中猪肉、牛肉、羊肉、禽肉同比分别减少42%、143%、48%和17%；禽蛋产量2.9万吨，同比增35%；牛奶产量3.95万吨，同比减少19%。

二、上半年我市农业部门开展的主要工作

（一）扎实抓好粮食生产和春耕备耕工作。一是及时分解落实粮食生产任务。年初，我市及时组织了开展全市春耕备耕情况调查和春耕备耕情况检查，并召开了市区种粮大户座谈会。市政府出台了《关于切实抓好2015粮食生产工作的通知》，明确了2015年粮食生产主要目标和重点任务。紧接着，市政府又召开了全市粮食生产工作会议，将粮食播种面积183万亩、总产量71万吨、新增旱粮面积3.5万亩、新建粮食生产功能区11.65万亩的粮食生产目标计划分解落实各县（市、区）政府，并与县（市、区）政府签订粮食生产目标责任书。二是加大规模种粮政策扶持。我市以整合省级粮油种植大户直补、粮油生产机械化作业环节补贴、水稻集中育秧补贴等各类粮食生产扶持政策为契机，按照—力度不减、规模导向、程序规范、结果公开"的要求，进一步加大政策扶持力度。如市本级参照婺城、金东和开发区的粮食生产任务、上年度的粮食规模经营面积、社会化服务面积及功能区管护成效等因素，采用因素法将市本级粮食生产直补类资金切块下达到各区。婺城区、市开发区今年对早稻种植面积50亩（含）以上的稻麦种植大户、家庭农场，按实际种植面积早稻每亩补贴240元、晚稻每亩补贴280元，小麦每亩补贴160元（另外，对连片50亩以上的大小麦和其它旱粮作物生产基地，每个奖励8000元）。三是强化春耕生产指导和服务。在春耕备耕期间，全市农业部门广大干部和农技人员，通过上门走访、科技咨询、座谈交流、实地指导、现场培训等多种形式，集中时间、集中精力开展粮油、畜牧、果蔬、农机、农资、农村改革六个—五送"专项服务系列活动。如市、区两级农业部门联动，在婺城区蒋堂镇组织召开了—金华市春耕备耕‘农机五送助增收‘暨早稻生产‘机器换人‘现场会"，在市开发区汤溪镇举办金华市农业生产—五送"服务活动，为种粮大户、家庭农场和广大养殖户等送去技术、政策服务。我市农机部门还联合中石油、中石化实行农机作业用油（柴油）—三优一免"惠农便民服务，下达春耕生产用油（柴油）3300吨。通过农业—五送"活动，及时发布惠农强农政策，展示良种良机良法，做好技术指导及相关服务，帮助农业生产主体解决好春耕备耕中存在的问题。

（二）积极推进畜牧业转型升级。去年以来我市畜牧业大幅萎缩后，为推进我市畜牧产业转型升级，保障养殖场（户）利益，我市农业部门专家深入养殖场、鲜奶加工企业开展调查，摸清底细，为养殖业主出谋划策。一是为产业发展保驾护航。我市家禽生产在省、市、县各级政策扶持和农技专家的指导下，已逐步走出人感染H7N9流感疫情影响，存栏略有增加，养殖效益也趋向稳定。奶牛产业从去年5月份开始，受进口奶粉冲击影响，以及市场消费疲软，奶价持续下跌，奶农、奶企已全面亏损。管理水平中等以上养殖场的每头产奶牛年平均亏损1000－2000元左右。我市有关专家技术人员与奶牛养殖场（户）业主一起商量加强内部管理举措，控制生产成本，减少经济损失。同时我市还整合备母牛补贴专项资金和农业龙头企业扶持专项资金对乳制品生产企业进行补贴，扶持龙头企业和奶农合作社发展，提高奶农组织化程度和整体竞争力，增强应对风险的能力。二是强化养殖场星级标准化管理。我市结合实际对规模养殖场星级评定办法和评分细则进行了修改完善，以智能化、设施化、自动化、生态化等标准化设施改造为重点，并将生态化作为星级管理的最主要目标，着力提升畜禽养殖生产能力、生产效率和生态化水平。截至目前，全市共评定184家星级示范场，其中，三星级以上示范场114家，国家核心育种场1家，国家畜禽标准化养殖示范场19家，省级畜禽标准化养殖示范场38家。三是积极推进病死动物无害化收集处理。婺城、金东、义乌、兰溪4个畜牧业主产区和浦江县，积极克服建设中遇到的落地、资金、环评等困难，积极落实无害化处理厂建设工作，并严格落实病死猪无害化处理补助政策，推进生猪政策性保险制度全覆盖。同时，我市按照省农业厅、省财政厅有关文件要求，以及—属地管理"原则，认真开展养殖环节病死猪无害化处理补助工作，对年出栏50头以上规模化生猪养殖场病死猪实行80元/头的补助。目前，全市纳入补助范围的生猪规模化养殖场4782家，实行统一收集病死猪的乡镇40个。四是推进金华两头乌猪产业转型升级省级重大农业项目实施。我市认真编制项目子项目实施细化方案，研究提出《金华两头乌猪产业转型升级重大项目管理办法》和《金华两头乌猪产业转型升级重大项目资金管理办法》。农业、财政部门一同研究制定了农业重大项目省、市资金补助原则。同时，我市还研究出台了《金华两头乌猪农产品地理标志管理办法(试行)》，组织拍摄了金华两头乌猪产业宣传片和科教片，通过电视、网络等媒体，积极开展金华两头乌猪产业宣传。全市有15个生猪规模养殖场按照金华两头乌猪饲养管理要求，进行了标准化改造提升，全市有5家火腿及肉制品加工企业也实施了标准化改造。

（三）扎实推进生态循环农业和农业面源污染治理。根据省农业厅下达的指标，结合实际情况，我市制定了《2015年农业面源污染治理工作要点》，进一步抓好农业治污治水工作任务。一是推进生态循环农业示范建设。按照—资源化、循环化、无害化"要求，积极推广应用—猪‘沼气‘果蔬（苗木）、猪‘沼气‘发电、畜禽粪便和农作物秸秆‘有机肥‘种植业"等种养结合模式，形成农牧结合、有机肥生产、沼液利用、设施栽培等农业生态循环，促进生态循环农业发展。完成年存栏50头以上生猪养殖场（户）污染治理设施建设与改造提升1507家，完成生态化达标验收433家。全市新增生态消纳地22.3万亩，新增沼液利用量26.8万吨。二是积极推进秸秆综合利用。为推进秸秆综合利用示范项目建设和秸秆利用示范县建设，我市编印了发放《秸秆综合利用技术》手册、《禁止露天焚烧秸秆做好秸秆综合利用》和致全市农民朋友公开信的宣传单各3000多册（张）。全市各类农作物秸秆产生量31万吨，已开展秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等多途径综合利用27.8万吨。推广秸秆机械粉碎还田和捡拾打捆面积3万亩，全市农作物秸秆综合利用率达88.9%。三是筹备农业—两区"农田污染治理试点。我市根据省厅农业—两区"土壤污染防治工作要求，已落实兰溪市为污染修复示范工程试点县。同时与国土、环保部门进行沟通，要求建立信息共享机制、充分利用现有的环保监测数据、国土地质环境调查数据，减少重复劳动和资金投入。在全市主要农产品生产基地开展了土壤重金属污染普查，采集土壤样品1583个，已基本完成土壤重金属铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）、砷（As）等5种污染物总量及土壤pH值和阳离子交换量（CEC）等的监测，为初步掌握农业—两区"土壤的污染情况提供部分基础数据。四是支持农业主体开展太阳能光伏发电试点。支持农业企业在农业大棚、养殖场屋顶建设太阳能光伏发电站，6月底新落地的武义大族光伏农业科技园一期项目年发电能力63万度。全市新推广户用太阳能热水器3.2万平方米（其中农村1.7万平方米）。

（四）全面抓好农产品质量安全监管。一是开展农产品质量安全执法检查专项行动。为确保春节期间食用农产品安全消费，我市组织开展了农产品质量安全执法检查和明察暗访专项行动，重点检查养殖场、草莓种植基地，抽查农药供应店。查获使用无生产许可证饲料产品的违法行为2起，经营无生产许可证饲料产品的违法行为1起；对不规范用药、生产记录不全等情况，当场责令业主限期改正。二是组织农产品质量安全例行抽检和放心基地评选。累计协助国家农业部例行抽检农产品样品110批次、省农业厅安排例行及专项抽检农产品286批次，省级以上抽检合格率达到了98.98%。市级抽检农产品755批次，检测合格率为99.2%。我市还完成了69个金华市放心农产品示范基地评定工作。三是大力推行农业标准化生产。我市坚持以标准化提升与示范项目为载体推行标准化生产。到目前全市已建成市级标准化提升项目23个、市级标准化示范项目2个及县级标准化示范项目17个。推广面积达到了203.6万亩，标准化生产在粮油、果蔬、茶叶、畜禽等主导产业生产上全面推开，农业标准化生产技术实施率已达62.5%。四是开展了全市肉品安全专项整治—百日会战"行动。全市农业系统出动执法人员1486人次，查处违法行为23起、责令整改场户280个、查处问题肉品908.9公斤，立案查处13起，移送司法机关4起，取缔私屠滥宰点44个。

（五）积极指导农村确权赋权改革。截至6月底，全市5165个村经济合作社，已完成股改的有4591个，占总村社数的88.9%。各县（市、区）完成农村股改比例从高到低依次为：义乌市99.6%、磐安县98.4%、金东区98%、武义县95.1%、浦江县92.8%、婺城区89.5%、兰溪市82.4%、永康市80.3%、开发区77%、东阳市71.6%。其中金华开发区和东阳市的总进度低于80%。全市除义乌市外的撤村建居村（城中村）股份制改革工作进展相对较慢，市农业局派出3个督导组，对农村股改工作总体进展相对较慢的县（市、区）进行督导。目前我市农村土地承包经营权登记是以农村二轮承包为基础,全市承包土地面积212.5万亩,已颁发权证108.6万本，已完成颁发93.5%，基本实现农村土地承包经营权登记制度全覆盖。根据全省推进农村土地确权登记颁证，深化农村产权制度改革会议要求，我市确定兰溪市为我市农村土地承包经营权确权登记颁证试点，其余各县（市、区）已明确了一个乡镇进行农村土地承包经营权确权登记颁证试点。

（六）扎实开展—严管理 增效能"教育实践活动。结合—三严三实"主题教育，市农业局认真贯彻全省农业工作会议精神，制定了《—严管理 增效能"教育实践活动方案》并全面推开，通过完善制度、强化管理、严肃纪律，切实营造干部职工为农服务、干净干事、奋力争先的良好氛围，通过开展—明纪律、强担当"、—抓五送、保春耕"、—学制度、守规矩"、—深交心、强党性"、—破难点、强效能"等5大专题活动和业务工作有机结合，努力提升干部职工的能力素质和工作效能，推进农业系统理念创新、方法创新和机制创新。市农业局修订了《金华市农业公共服务和产业发展专项资金管理办法》、《加强干部教育管理工作的意见》，规范了农业专项资金、干部教育管理工作。今年2月，市委、市政府建立了分管农业副市长为指挥长、分管农业副秘书长、农业局长为副指挥长的市石门农垦场开发建设指挥部；1084套（户）的棚户区改造项目进入了实质性建设阶段；农场开发建设规划通过了市政府审批，土地村镇第一期规划得到了省国土厅的高度评价；以省内一流为目标的首期现代农业开发建设项目招商引资洽谈加护8月初完成，以智慧农业、创意农业、观光农业和农业互联网+为主要内容的石门创客小镇建设拉开了序幕。

三、农业经济发展面临的困难和问题

（一）土地、用工等资源要素紧缺制约农业综合效益提升。近年来，农产品生产三大—基础成本"，即生产资料、土地价格和劳动力严重制约农业综合效益增加。生产资料（农业投入品如种子、肥料、农药、农膜）、农机具设备等，价格逐年提高；土地流转成本也在逐年提高，每年租金700－1200元/亩；特别是劳动力价格提高明显，农村男劳力160-180元/日，女工平均100元/日，同比去年工资上涨30%以上，还不一定能及时雇到，常出现—劳力荒"。三大基础成本助推农业成本呈上涨态势，抵消了国家惠农政策的激励效果。

（二）土地流转和信贷融资难制约农业主体壮大。农业发展需要适度规模，而我市的很多农业主体并没有达到适度规模（如蔬菜10-20亩，粮食80-100亩），无法形成农业的规模效益。目前，我市土地流转率已达到45.6%，土地流转推进也越来越难，农民的惜地情节越来越明显。同时粮食、水果、蔬菜等农业基地的道路、田间操作道、沟渠、用电设备等基础设施配置水平不高，需要大量资金提升改造。而农业企业的农业设施设备和租用的土地抵押贷款难，资金周转压力大。上述两大生产要素瓶颈制约了农业主体的发展壮大。

（三）先进适用科学技术和高素质生产经营服务人才缺乏制约着现代农业快速发展。农业经营管理人才紧缺，基层农技服务力量还较为薄弱。当前新增的农业主体许多是工商资本投资，从事农业生产缺乏经验。同时，很多老农民由于收入、年龄、健康等因素，种田积极性并不高，而—新农民"面对苦累脏的农业生产，又不愿进入，后继乏人现象严重，制约现代农业健康发展。

四、下半年初步工作思路

下一步，市农业局将深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时提出的—干在实处永无止境 走在前列要谋新篇"的使命要求，坚持—绿水青山就是金山银山"的理念,围绕—高效增收，加快现代农业发展"目标，以保供给、创安全，扩—两区"、强示范，增特色、育精品，激活力、优主体为重点，确保年初任务和—十二五"规模目标顺利完成，加快金华农业赶超发展，为浙中崛起作出积极贡献。

（一）全力保障初级农产品有效供给和质量

一是稳定粮食生产。督促落实粮食生产责任制，提高粮食生产扶持政策的精准度，切实增强生产主体的种粮积极性。积极推广先进适用粮食生产技术的集成应用，千方百计扩大粮食播种面积，提高种粮效益，抓好旱粮生产示范基地创建。加快推进水稻育秧中心、粮食烘干中心、农机维修中心建设，实现农机装备广泛覆盖、高效利用。加强水稻病虫害监测预警管理，病虫害预报准确率达到90%以上，病虫灾害损失控制在5%以下。

二是保障蔬菜和肉类供应。稳定完善保障型蔬菜基地建设，进一步引导优化畜禽养殖区域布局和品种结构，稳定生猪、奶牛、家禽生产，以—三元合一、星级管理"为载体，提升畜牧业的标准化、安全化、生态化水平，保障肉蛋奶供应。

三是农产品质量安全水平提升。大力培育放心示范基地，推进武义县、浦江县、兰溪市、婺城区的省级农产品质量安全放心示范县创建。加快构建农产品质量安全追溯体系，完善规模以上主体信息库，省级以上示范性合作社、农业龙头企业、家庭农场开展农产品质量安全追溯率达90%以上。确保省级农产品监测抽检总体合格率稳定在98%以上。

（二）以农业—两区"为主平台加快农业现代化步伐

一是—两区"成为现代农业示范。努力农业—两区"全面建成产业结构合理、设施装备先进、科技创新驱动、智能网络管理、生态循环安全的农业现代化示范先行区，进一步提升带动全市现代农业发展水平。全面完成5个省级现代农业综合区、6个主导产业示范区、3个特色农业精品园建设任务，新建成粮食生产功能区面积11.65万亩。

二是基本实现农业生态循环。畜禽养殖总量得到合理控制，与土地承载能力和环境发展空间匹配，畜禽养殖场排泄物资源基本实现生态消纳。全市落实生态消纳地45万亩，基本完成规模场生态化改造任务。新增沼液利用量50万吨，推广商品有机肥10万吨，推广测土配方施肥面积305万亩，氮肥施用量比上年下降2%以上力争全市秸秆综合利用率达到86%。

三是创新拓展农业发展空间。努力拓展农业的功能，—创意农业"、—休闲农业"、—景观农业"、—养生农业"等新型农业模式逐步推开，农业生产和地域文化有机结合，为休闲观光、体验活动、科普教育、度假养生提供新场所，增加农业附加值，促进农业增效和农民增收。引导农产品电子商务发展，扩大本地特色农产品网络销售能力。

（三）结合本地优势培育壮大特色农业产业

一是金华—两头乌"转型升级行动取得阶段性成效。省级农业重大专项金华两头乌猪产业转型升级项目顺利推开，—两头乌"的种质资源品质初步提升，开始建设标准化，形成品牌文化体系，带动全市优良畜禽品种品牌化、标准化、规范化发展。

二是主导产业稳定健康发展。稳定发展优质粮油、生猪和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、中药材和食用菌、茶叶、花卉苗木等八大主导产业，积极推广创建食用菌、水果、茶叶、畜禽生产等农机农艺融合示范点，切实培育现代高产优质高效的产业示范基地，引领产业提升和集聚，在省内外知名度和影响力不断提升。

三是打造精品打响品牌。发挥特色优势，培育、整合、保护农业品牌，通过展会、媒体，大力宣传名牌产品，提高知名度。围绕市场提升品牌质量，提升农产品的市场竞争力，带动产业升级。举办第十届金华.华东农业科技新成果展示交易会，组织农博会、展销会、—农批对接"、—农超对接"等活动。完善农业品牌发展激励机制，推进区域公共品牌平台建设。

（四）深化推进农村股份制改革保护农民权益

一是农村改革进一步深化。根据全省部署开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，兰溪市作为全市试点，其他县（市、区）选择1个乡镇作为试点，加强土地承包经营权确权登记颁证指导工作力度创新整村整组整片流转方式，促进农业适度规模经营。

二是新型农业主体快速发展。积极培养新型职业农民，继续鼓励大学毕业生从事现代农业创业，家庭农场、合作农场快速发展，着力引导扶持与农户联系紧密、规范运作、带动力强的联合社，培育年销售额亿元以上龙头企业,，鼓励社会化行业协会等中介组织成为市场信息服务、教育与培训服务、咨询服务、举办展览、组织会议的主力。加大政府购买公益性服务力度，鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的农业公益性服务，强化提升农业社会化服务能力水平。