金华市农业发展第十一个五年规划

　　"十一五"期间，是推进我市社会主义新农村建设，全面建成小康社会的关键时期，也是我市加快建设浙江中西部中心城市，推进经济社会发展的关键时期。农业的发展面临难得的机遇，农业对国民经济的支撑作用也将更加突出。为确立我市农业发展的总体思路和目标任务，更好地引导农业持续健康发展，根据《金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，从我市农业实际情况出发，制定本规划。
　　一、"十五"农业发展回顾
　　"十五"以来，我市农业适应经济市场化快速发展的形势，各级党委、政府和有关部门紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，积极推进农业经济结构的战略性调整，发展产业化经营，农业产业结构逐步优化，农民收入稳步增长，农业经济发展取得新成就，取得了多方面的成效：
　　一是农村经济持续快速增长。党在农村的基本政策得到进一步落实，全面完成农村二轮土地延包工作，为农村经济的持续发展奠定了基础。农村税费改革顺利完成，农民负担减轻；农村一、二、三产业协调发展，农村剩余劳动力有效转移，为农民收入的持续增长创造了条件。2005年，全市农村经济总收入1680亿元，比2000年增长62.5%，年均递增10.2%；农村居民人均纯收入达到5516元，比2000年增长48%，年均递增8.2%。
　　二是产业优势更加明显。通过大力培育生猪和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、花卉苗木、中药材和食用菌、茶叶六大优势产业，农业结构发生了重大变化，农业效益提高。全市粮经面积比为50：50，农业总产值达到102亿元，比2000年增长30%。全市生猪饲养量达到345.3万头，生猪规模养殖比例达到65%；水产养殖面积30万亩，水产品总产量5.13万吨，其中珍珠8万亩，产量434吨，甲鱼4519吨；水果（含果用瓜）种植面积59.1万亩，产量64万吨；蔬菜播种面积69.4万亩，产量94.5万吨；花卉苗木面积16万亩；中药材面积9.1万亩；茶叶面积25.8万亩，产量1.76万吨。特色优势农产品的区域化、专业化生产越来越明显，形成了市区的花卉苗木、毛芋、大白桃、佛手、草莓、葡萄，兰溪的杨梅、枇杷、小萝卜，东阳的中药材、黄花梨、席草，武义的有机茶，磐安的中药材、茶叶、食用菌等专业生产区域。重点扶持生猪和奶牛生产，大力发展奶牛养殖小区、奶牛品种改良和先进饲养管理方式的推广，"十五"期间社会集资3.65亿元，市政府扶持1800万元，建成奶牛小区63个，进区饲养奶牛2.01万头。全市奶牛存栏达3.84万头，占全省的45%。
　　三是产业化经营初具规模。通过实施"百强农业龙头企业"工程，156家农业企业成为市级以上农业龙头企业，其中国家级4家，省级10家。2005年市级以上农业龙头企业实现销售收入68亿元，出口创汇2.5亿元。全市年销售收入超亿元的龙头企业有22家，创汇超百万美元的有24家。龙头企业不断壮大，对农民的带动、辐射能力不断增强，市级以上龙头企业共建立种植业基地85万亩，带动农户50万户。农村专业合作经济组织迅速发展，全市达到218家，社员32000人，带动农户17.86万户。"龙头企业+合作组织+基地+农户"的产业化经营机制更加健全。
　　四是农产品安全质量水平显著提高。各地以放心菜工程、农产品安全工程为抓手，着力加强农业标准体系、农业技术推广体系、农产品质量安全体系、农用投入品管理体系建设，建成了土壤肥料质量检测中心、农产品农药残留检测中心、农产品质量检测中心、农作物种子质量检测中心和畜产品检测中心。围绕粮食、油菜、水果、蔬菜、中药材、食用菌、茶叶、畜禽等优势产业和主导产业，制订了130多项地方农业标准，实施国家级、省级、市级农业标准化项目73个，按照规模化、标准化的要求，建成了一大批农产品标准化生产基地。至2005年，全市水果标准化栽培面积达到17万亩；放心菜生产面积15.7万亩；无公害茶生产面积21.9万亩，其中有机茶面积4.5万亩；建成省级无公害农产品基地43万亩。全市农产品中有中国驰名商标1只，浙江省著名商标19只，金华市著名商标54只，有农业名牌产品44只，其中中国名牌1只、省名牌19只、市名牌25只。通过国家认证的无公害农产品71只、有机食品43只、绿色食品9只。2005年获省以上农产品金奖、优质奖144只。
　　五是农产品销售渠道进一步拓宽。逐步形成了以金华农产品批发市场、仙桥花木城、义乌农贸城、市粮食批发市场、磐安特产城、浙江中药材市场、浙中木材市场等重点综合市场或专业市场为骨干的市场体系。同时，按照"政府搭台、企业唱戏"的思路，积极举办和组织参加国家、省、市各类农产品展示展销会，办了五届华东农交会，一届南方奶牛乳品展示会、三届金华精品水果展示会、两届中国花卉苗木交易会。通过发展会展经济，加强了与外地的合作交流，拓宽了本地农产品的销售渠道，全市每年销往"长三角"地区的农产品销售额达到17亿元，比五年前增长了2倍。大白桃、杨梅、中药材、佛手、火腿、金华猪和一大批经过加工的优质农产品在国内市场享有较高知名度，水稻种子、种猪、葡萄、香菇、中药材等农产品已走出国门。
　　六是集约化生产具备了一定的基础。在硬件方面，我市开展了大规模的土地整理、标准农田建设和兴修水利工作。据统计，"十五"期间全市实施土地整理项目433个，面积185万亩，建成标准农田129万亩。在软件方面，着力于农业科技水平的提高，积极实施种子种苗工程，扶持农业民营科研机构发展。全市现有农业民营科技企业210家，建成了130多个种子种苗基地和一批示范园区，大幅度提高了农业新品种新技术的示范推广和应用能力。省级现代农业示范园区金华市农业高新技术示范园区累计投入资金4180万元，建成了智能玻璃温室、组培楼、连栋大棚以及3000亩的种植业示范园，与北京三益集团、日本胖龙园艺公司、省医科所、省农科院等科研单位建立了长期的技术协作关系，引进了浙江森宇公司等12家民营科技企业入园孵化。市种猪场通过搬迁扩建，投入资金8500万元，已建成设施一流的现代化种猪场，成为我市养猪业的龙头。
　　五年来我市农业发展基本经验，主要是：
　　坚持把农民增收的目标放在首位。解决农民增收问题，事关全局，意义重大。农业的发展，农村的进步，最终体现在农民身上，体现在农民的利益上，体现在农民增收上。"十五"期间我市农业工作始终坚持"多予、少取、放活"的方针，紧紧围绕农业增效、农民增收的目标，调整农业结构，扩大农民就业，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业的支持和保护，推动了农村经济社会全面发展。
　　坚持以增强农业竞争力为农业发展核心。在市场化、国际化条件下，发展现代农业的关键在于提高农产品市场竞争力。随着全球农业生产的不断进步和国内农产品买方市场的基本形成，农业的发展目标已从过去的追求产量、保障区域供给转为追求质量、提高经济效益，农业生产已从过去的市场需求决定转为市场竞争决定，农产品的市场竞争力成了农业兴衰的决定因素。面对新阶段形势的变化，金华农业工作主动顺应时代发展变化，立足我市实际，主动接轨大上海，融入长三角，积极参与国内国际农业分工，把增强我市农产品市场竞争力作为农业工作的主攻方向，开展了放心菜工程、农产品安全工程、农业标准化生产、举办农交会等一系列工作。
　　坚持强化农民在农业发展中的主体地位。农业发展的根本动力来自农民，农业发展的根本在于提高农民主体意识。我市注重农民的教育培训，建立农业信息服务体系，扶持农村专业合作经济组织，从而提高了农民素质，增强了他们参与市场竞争的能力。同时通过加强农业执法，有效维护了农民合法权益。
　　当前我市农业经济发展也存在一些突出的问题：
　　一是农民收入差距明显。城乡居民收入差距拉大。"十五"期间全市农民人均纯收入年均增长8.2%，城市居民收入平均增长11%。2005年两者的绝对值分别是5516元和15387元，相差9871元。农村居民收入差距拉大。近几年全市有28%左右的农民收入下降，25%左右的农民收入保持原有水平。去年全市20%的高收入农户人均收入11895元，20%的低收入农户人均1678元，两者相差10217元。农民增收的制约因素增多，渠道减少，后劲不足，低收入农户、纯农户增收更难。
　　二是粮食生产能力的保障乏力。近几年粮食作物播种面积大幅度下降。全市粮食生产最高年份1984年播种面积达到500万亩，产量209万吨。2005年播种面积229万亩，比1984年下降54.2%；产量84.9万吨，下降59.4%。而且部分农田已种植多年生经济林业，很难短时间内恢复粮食生产。同时粮食缺口有较大幅度增长，每年需要从外地调入100多万吨，几年来依靠调购省外粮食使我市粮食市场平稳。但是一旦发生大的自然灾害，粮食供应紧张的问题将迅速凸现。
　　三是农产品安全问题仍然存在。动植物防疫工作面临压力增大。随着畜牧业的快速发展，动物及其产品流动性加大，流通监管困难。现有的基层动物防疫力量薄弱，且队伍年龄老化，知识老化，难以适应现代畜牧业发展需求。在植物防疫上，也面临重大疫情灾情的威胁。同时，水果、蔬菜农药残留超标情况仍较严重。
　　四是部分农民合法权益尚缺乏的保障。农民的隐性负担依然很重，在农村中小学收费、农民建房收费、报刊费摊派等问题上，带有一定的农村弱势群体的土地承包权益不能得到切实维护；农村土地征用款存在分配不公、侵害部分农民权益的现象。
　　二、"十一五"农业发展环境分析
　　当前，世界经济正处新一轮增长期，产业的重新分工、重组和转移，国际资本的流动进一步加快。我市作为外向度较高的地区，继续扩大对外贸易和利用外资、引进技术，融入全球化经济势在必然。"十一五"期间我市城乡关系、工农关系将进一步理顺，体制改革和对外开放将进一步深入。我市农业随着社会转型的加快，体制转轨的深化，政策调整力度的加大，将进入产业、产品、资源、市场以及经营主体"大洗牌"的重要时期。这既是一种机遇，又面临着严峻的挑战。
　　（一）有利条件
　　--全党高度重视"三农"工作，为农业发展提供强有力的政策保障。突出表现在以人为本的科学发展观和"五个统筹"重要思想的贯彻落实。从2003年开始，中央、省、市各级连续下发了1号文件，对农业农村工作作出部署，这是多年来没有过的。对农业的投入逐年增加。广大农业工作的干部观念有了很大转变，农业工作积累了一定的经验，经营管理理念有了很大变化。应该说抓好"十一五"农业工作有着良好的环境和氛围。
　　--经过多年的产业结构调整，农业产业化水平有了明显的提高，为进一步提升农产品竞争力，促进农业增效、农民增收准备了较好的基础。改革开放20多年，我市农业无论在基础条件、物质装备，还是在技术、体制与机制等奠定了扎实的基础，跨入了计划经济向市场经经济转轨、传统农业向现代农业转型的新阶段。农业区域化布局的初步形成，农业龙头企业的发展壮大，农村专业合作组织蓬勃兴起，农业标准化生产全面推开，农民自身素质提高，等等，这些都为我市"十一五"期间农业发展打好了基础。
　　--科技支撑农业发展的强度日益增大，为农业经济新一轮增长提供了动力。"十五"期间，农业科技创新体系建设的初见成效，已逐步探索出一条以农业科研院所、高等院校为科技源头，以农业科技企业为主体，以农业科技园区、科技示范基地为平台的农科院结合、产学研协作的农业科技推广新模式。农业科技创新与成果转化能力进一步增强，全市先后组织实施国家、省、市农业科研、转化、创新和星火项目1000余项，先后有130多项成果获得省、市科学技术奖励。我市农业已步入通过科技创新推进产业持续发展的良性轨道。
　　--二、三产业的快速发展以及城乡一体化进程的加快，为反哺农业、支持和保护农业创造了条件。我市民营经济发达，农村二、三产业正处在持续快速发展的阶段。这一阶段，一方面转移了大量的农村剩余劳动力；另一方面，许多工商企业在完成了资本的原始积累以后，开始投资农业。由于这两个方面，使农业的集约化生产成为可能。
　　（二）制约因素
　　--资源约束。近五年全市每年减少农田3-6万亩，而且不少是水利条件较好、土地平整的吨粮田、蔬菜基地或优质农产品基地。农业水利设施隐患较多，部分农业水利设施年久失修，洪涝干旱灾害的威胁依然严重。农业生产资料价格居高不下，劳动力价格趋升，使农业成本上升，农业效益捉襟见肘。
　　--市场约束。我市农产品面临着国内、国际两个市场的更加激烈的竞争。在国际市场上，我市农产品市场将遇到发达国家包括"绿色壁垒"在内的农产品非关税壁垒的阻碍；有限市场空间的拓展代价越来越高；一些传统的农产品市场占有率下降。国内广大消费者质量意识逐步提高，大中城市逐步实行农产品准入制度，扩大产品销售渠道的制约因素增多。
　　--环境约束。由于工业"三废"污染的加剧，农产品产地生产环境日益变差，农业受污染事件时有发生；来自农业本身的面源污染严重，我市年均化肥使用量达47.6万吨，农药使用量7000吨，农膜使用量2600吨。随着畜禽规模养殖的迅速发展，养殖业污染成为农业面源污染的重要因素。
　　三、"十一五"农业发展的指导思想和目标
　　（一） 指导思想
　　"十一五"期间，我市农业按照社会主义新农村建设关于"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主"的总要求，以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收为目标，以循环型农业经济的理念，进一步加强综合生产能力建设，大力发展高效生态农业，为农业现代化建设奠定坚实的基础。
　　（二）发展原则
　　--立足长远，加强农业综合生产能力建设。加大农田水利基本建设力度，保护基本农田。深化科技创新，改革农技推广体制，加快科研开发，大幅度提高农业科技水平。积极发展现代设施农业和农业机械化，提高农业生产装备水平。
　　--整合资源，推进农业的集约化经营。要依据特色产业布局规划，整合农业科研、技术推广、种子种苗、农业设施和服务等要素，合理引导土地流转，积极培育龙头企业、合作组织等市场主体，带动优势农产品的区域化布局和规模化生产。
　　--明确主题，大力发展高效生态农业。要紧跟市场趋向，以标准化生产、品牌化销售为标志，以无公害农产品、绿色食品、有机食品为主导，大幅度提升农产品质量，突破爬坡阶段的"瓶颈"。积极推进农业面源污染治理，推行测土配方施肥、畜禽养殖排泄物治理以及农村生活污水处理，推广高效生态种养模式。
　　--健全机制，加大对农业、农民的保护和支持力度。建立健全农业生产的保护支持体系，维护农民合法权益的保障体系。深入开展农民培训工作，提高农民素质。
　　（三）主要目标
　　农村经济收入和农民收入大幅度增长。到2010年底，全市农村经济总收入达到2248亿元，比2005年增长34%，年均递增6%。农村居民人均纯收入8000元，比2005年增长45%，年均递增7.7%。
　　农业产业结构进一步优化。全市农林牧渔业总产值达到120亿元，比2005年增长17.6%，年均递增3.3%。畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%；种植业的粮经比稳定在50：50。
　　农业产业化经营水平显著提高。全市市级以上龙头企业达到300家，年销售收入超亿元的农业龙头企业增加10家，达到30家。市级以上农业龙头企业实现年销售收入100亿元，出口创汇3.2亿美元，分别比2005年增长54%和28%。规范化农民专业合作社达到350家，入社社员10万人，带动农户30万户以上。全市主要农产品加工率从目前的30%左右提高到45%。
　　农业生产条件和农民从业素质明显改善。全市财政支农资金年增幅保持在12 %以上。初步建成高标准的农田基础设施保障体系，力争标准农田面积达到180万亩，基本农田旱涝保收面积达到80%以上。农机总动力达到210万千瓦以上。每万农业人口拥有农业技术人员从目前的22人提高到30人以上。到"十一五"期末，全面完成100万农民培训任务，农村劳动力就业转移率提高到75%以上。
　　农产品质量水平显著提高。到2010年，全市水果标准化生产面积达到25万亩，无公害蔬菜达到25万亩，有机茶生产面积6万亩。全市畜禽规模养殖场基本实行标准化生产。重点建设40个规模化标准化特色优势农产品基地，8万亩设施农业基地，一批环保型畜禽养殖场。绿色（有机）食品达到150只。全市规模养殖场污场无害化治理率达到100%；化肥、农药的使用量下降15%。
　　四、优势产业布局
　　依据我市现有的产业基础以及农业资源优势，"十一五"期间，优先扶持在国内外市场有较强竞争力的生猪和肉制品业、奶牛乳品业、水果蔬菜业、花卉苗木业、药菌种植业、茶业、粮油种植业、水产养殖业、种子种苗业、休闲观光业十大优势产业，建立23个具有品牌效应、实行规模化经营和专业化生产的特色农产品产业带和产业区，形成一批市场相对稳定，规模较大的农产品基地。
　　生猪和肉制品加工业。畜牧业生产严格执行市、县（市、区）政府制定的禁养区、限养区，在适宜养殖区内规划布局。生猪和肉制品加工布局以市区、兰溪、义乌、武义、东阳、浦江为重点，到2010年全市生猪饲养量达到380万头，市区、义乌、东阳形成生猪和肉制品加工产业带。生猪规模养殖比例达到80%以上，万头以上猪场30个。全市猪肉产量15万吨，发展大型火腿加工企业10家，金华火腿加工销售量450万只，生猪和肉制品加工业产值达16亿元。猪肉品质得到优化，瘦肉型肉品占70%，金华猪肉品占30%。
　　奶牛乳品业。立足金华奶业大发展，一要加强引导，以浙江李子园牛奶食品有限公司、金华市佳乐乳业有限公司、浙江波仔乳品有限公司等企业为基础，加强行业管理，打响金华牛奶品牌。二要加快发展奶牛饲养业，建设四大奶牛养殖发展区：婺西奶牛养殖发展区，到2010年实现饲养奶牛 2.1万头，并在琅琊、汤溪、蒋堂、雅畈、长山等五个乡镇建设10个千头奶牛养殖小区。金义奶牛养殖发展区，到2010年实现饲养奶牛1.8万头，并在多湖、塘雅、曹宅、孝顺、源东等五个乡镇建设10个千头奶牛养殖小区。兰溪奶牛养殖发展区，到2010年在兰溪市的上华、游埠、永昌等乡镇实现饲养奶牛 0.5万头。武义奶牛养殖发展区，主要在武义县的茭道、履坦、白洋等乡镇，到2010年实现饲养奶牛0.2万头。市开发区及其它县　水果蔬菜业。到2010年，全市果蔬总产量达到150万吨，其中水果产量50万吨，蔬菜产量100万吨；产值达23亿元。
　　水果：形成4个产业带，一是以市区、东阳、义乌、兰溪、永康为主，加快柑桔品种改造，形成柑桔产业带，到2010年，柑桔面积稳定在15万亩。二是以金东、浦江、永康为重点，建设葡萄产业带，面积达到8万亩。三是以东阳、义乌、武义和市区为主，建设梨产业带，面积达到9万亩，品种以黄花梨、翠冠梨为主。四是以兰溪和市区为主，建设杨梅、枇杷产业带，面积稳定在8万亩。
　　蔬菜：重点发展毛芋、莲藕、豆类、鲜玉米、菜花、茭白、毛竹笋，形成以市区、义乌、东阳等城郊为主的蔬菜设施栽培产业带，面积5万亩；以市区和永康为主的毛芋产业带，面积6万亩；以义乌、金东为主的莲藕产业带，面积4万亩；以婺城区为主的笋竹产业带，面积5万亩；以武义、磐安、东阳、浦江、婺城、兰溪山区为主的高山蔬菜产业带，面积15万亩。
　　苗木花卉业。"十一五"期间，苗木花卉产业重点放在优质良种的繁育、示范、推广和花木市场、营销体系建设，走一条具有金华地方特色的花卉苗木产业之路。主要开发茶花、桂花、兰花、樟树苗等传统品种、乡土树种，以及佛手盆景和鲜果。以市区为主，形成花卉苗木产业带，在金东、婺城的澧浦、安地、雅畈、赤松、塘雅、竹马以及义乌佛堂等地，打造百里花木长廊。全市花卉苗木面积稳定在16万亩左右，产值11亿元。
　　药菌种植业。着力抓好中药材产业带和食用菌产业带建设。以磐安、东阳为主，发展中药材产业带，其中磐安的大盘、九和等乡镇以生产白术为主；冷水、仁川等乡镇以元胡为主；新渥、冷水等乡镇以浙贝母为主；大盘、方前等地以玄参为主；高二、维新以玉竹为主；东阳千祥以元胡、贝母、杭白芍为主。全市中药材面积达到10万亩。以磐安、武义为主发展食用菌产业带，重点区域规划在磐安的冷水、仁川、大盘等乡镇以及武义的一些山区，优化品种结构，深化开发花菇、杏鲍菇、灵芝等品种，总产量稳定在5000吨左右。
　　茶业。以武义、磐安、婺城、东阳为重点，大力开发名茶和有机茶，形成无公害茶叶产业带。全市有机茶颁证面积达到6万亩。要整合品牌资源，进一步做大武阳春雨、东白春芽、采云间等品牌。到2010年，全市茶叶面积达到28万亩，产量达到2万吨，其中名优茶8000吨，茶叶总产值达到5亿元。
　　粮油种植业。以兰溪、武义、婺城、东阳、永康5个县（市、区）为主，形成水稻产业带，面积达到160万亩。其中早稻面积稳定在30万亩，以婺城、武义、兰溪为主，主要发展方向为早籼米制品、味精、红曲加工用粮。以兰溪、婺城、浦江为主，发展以"双低"品种为主的油菜产业带，面积达到30万亩。
　　水产养殖业：到2010年全市水产养殖面积稳定在30万亩，产量5.3万吨。以兰溪、武义、义乌、婺城、金东为主，发展珍珠养殖8万亩；以婺城、义乌、兰溪、武义为主，发展甲鱼养殖，产量达到5000吨。积极发展大鲵等名优产品。
　　种子种苗业。 "十一五"期间选育或引进100个农作物优质、高产、高效新品种以及优质种畜禽，逐步形成规模化生产；扶持培育20个种业企业；建成100个种子种苗基地；建成比较完善的种业公共管理、服务体系。到2010年，全市农作物良种覆盖率达到95%以上。畜种业主要是建设奶牛良种繁育场、金华猪3个资源场，建立奶牛、生猪、山羊、家禽等种畜禽生产基地。农作物种子产业主要抓好市级种子加工中心和种子救灾储备库建设，实施海南南繁基地项目。以杂交水稻为主导建立出口基地2万亩，形成年产种500万公斤的规模。
　　休闲观光业。以石门农场、市区、兰溪、磐安、武义等地方为主，发展休闲观光农业，开发农庄、农家乐、绿色家园、田园俱乐部等项目。
　　五、重点建设项目
　　"十一五"期间，我市农业投入的重点领域是农业基础设施、科技进步、生态农业、农业产业化、农产品质量安全监管以及农业支持保护体系建设。农业重点建设工程项目6大类100项，投资估算20亿元。
　　（一）农业综合生产能力建设项目
　　粮食安全和生产能力建设。完善农田的田、渠、路、林配套设施，建成高标准粮食型现代农业示范园区20个；每年实施单季稻"双百工程"100万亩；建成浙中农业机械化服务中心，建设全程机械化示范基地和设施农业示范区10个；实施农业"沃土"工程100万亩，设立耕地质量长期定位监测点和动态监测点，推行测土配方施肥200万亩。
　　（二）高效生态农业发展项目
　　实施农产品安全工程。建立农业标化项目100项。建立农产品标准化生产基地100个，创建一批有机食品、绿色食品、国家无公害农产品。健全农产品质量检验检测体系，建立市、县（区）级农产品质量安全与控制中心（站）、农作物病虫测报预警体系，提升植物疫病防治水平。建立市、县、乡三级动物疫病防治体系，建设省级病死动物无害化处理（焚烧场）设施。加快规模畜禽养殖场排泄物治理，建设生态畜牧小区。加快农村新能源的利用，实施农村生活污水处理沼气工程300个村。
　　（三）农业产业化项目
　　实施百强农业龙头企业工程，帮助和支持农业龙头企业包装、申报项目，开展对外合作，引进资金和技术。树立20家产加销结合紧密、与农户基地结合紧密、能带动产业发展的外向型龙头企业典型。继续发展农村专业合作组织和行业协会，规范合作组织的运行。落实农产品绿色通道和相关政策。
　　（四）科技兴农项目
　　完善科研、推广部门与生产经营主体的合作机制，加强市农科院、农机所建设，开展10项农业重大关键技术的研发和推广。建立生猪、奶牛、禽类、水果、蔬菜、花卉苗木、茶叶、食用菌和中药材、粮食、油菜10大良种繁育推广基地。完成省级农业高新技术示范园区二期工程建设，完成9个县级农业科技园区建设，增强辐射功能。
　　（五）农业服务体系建设项目
　　实施农业信息进村入户工程。加快农技110和金华农业信息网站的改造升级，逐步与农业龙头企业、合作组织、农民大户联网。办好与新闻媒体合作的农业信息栏目。实施农民培训工程，完成农业专业技能培训10万人，开展农民实用技术培训50万人次。实施科技入户工程，通过政府推动、市场引导、项目带动，推广主导品种、主推技术，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术必须直接到人的科技成果转化机制。
　　（六）农业保障体系建设项目
　　深化农业执法体制和机制创新，形成集中执法、联合执法制度。深化农村改革，推进村级财务委托代理制和农村股份合作制改革，抓好减轻农民负担制度的落实。
　　六、保障体系建设
　　各级党委政府要进一步重视新阶段农业工作。转变工作作风改进工作方法，运用工业理念抓农业，城市理念抓农村，文明理念育农民，不断提高对农业农村的执政能力。各相关部门要密切配合，形成合力。为全面完成"十一五"期间各项目标，促进我市农业可持续发展，要建立健全支持和保护农业的七大保障体系。
　　（一）农业投入体系
　　建立政府投入为导向，农业企业、农民以及工商企业反哺农业的多元投入主体，形成农业投入稳定增长的机制。一是确保财政支农资金稳步增长，财政资金主用于农业和农村基础设施建设、农业科研、技术推广及农业产业化、社会化服务体系建设。二是要进一步统筹制订农业补贴政策，增加补贴份额，调整补贴结构，明确补贴重点，更多地以"普惠制+重点"的直接补贴方式给农民。三是要围绕效益目标，集中财力办大事，建立突出重点区域、重点项目、重点投入的机制，发挥有限资金的最大效能。运用项目带动策略，实现建一个项目、带一片产业、富一方农民的效果。四是拓宽农业融资渠道。要立足为"三农"服务，按照"政府扶持、银行合作、企业参与、市场运作"的方式，积极开展农业信用担保，争取在"十一五"期间，所有县（市、区）都建立农业信用担保机构。政府及相关部门要在贷款利率、税收等方面给予优惠。同时，还要积极引导工商企业投资农业，各有关部门要为工商企业投资农业项目创造便利的条件。
　　（二）动植物疫病防控体系
　　改善动物防疫基础设施，巩固无规定动物疫病区建设成果，健全市、县、乡三级动物疫情监测和防控网络。完善应急处置预案，搞好防疫物资准备，落实重大动物疫病防控责任制，全面推行动物防疫联场带户责任制，健全生产和流通环节的检疫监督制度，实行免疫标识与台账管理、动物防疫巡查、免疫密度定期评估与效果定期检测等制度。建立农作物重大病虫害监测预警体系，实现预报可视化，提高预测预报和防治水平。重视对有害生物的危险性评价和监控，防止外来有害生物入侵。
　　（三）农产品质量检验检测体系
　　坚持监督检验与自检并重，定性与定量检测并重，抓好市县两级农产品检测机构的提升，完善检测体系。整合现有的土壤肥料监测中心、农作物种子质量监督检测中心、畜产品检测中心、农产品农药残留检测中心，组建浙中农业检测中心。支持农产品生产加工企业、专业合作社、基地自建速测检验室，建立农产品上市自检制度。建立健全监测和信息发布制度。在生产区建立监控点，重点对生产基地、大型农产品批发市场、超市等定期进行农产品质量安排例行监测，无公害农产品产地定时监控系统，规范无公害农产品生产、经营记录档案，实行质量可追溯制度。加强无公害农产品产地认定，积极开展绿色食品、有机食品认证。
　　（四）农业科技创新体系
　　加强农业科研机构建设，重点扶持金华市农科院和农机所，使一院一所成为浙中农业科研的龙头。深化农业技术推广体制改革，稳定推广队伍，创新科研和推广机制。建设农业科技创业中心，以石门农场农业高新技术园区为重点，探索种养加结合、贸工农一体化的高效生态农业模式，把园区建设成为我市高效生态农业发展的"孵化器"和示范基地。通过产学研合作，有计划组织和引导一批具有较强技术创新、转化和开发能力的农业科技企业，组建农业区域科技创新服务中心。以推进特色现状经济的科技进步与创新为重点，建立星火技术服务中心。按照"民办、民管、民受益"的原则，以农业科技企业和民营科持企业为依托，组建一批主导产业发展提供科技服务的农村专业技术协会。
　　（五）农业服务体系
　　面向生产经营者和消费性，逐步建立农业监测预警、农产品供求和推介服务、农产品价格、科技服务、新品种新技术、农业市场监管等信息系统，不断丰富信息服务方式。整合农民信箱和农技110，组建金华市农业信息服务中心，将农业服务各要素组合起来，搭建集技术咨询、信息发布、科技培训、技物结合、农产品展示及推广于一体，电话、网络、媒体、栏目、现场服务相结合的综合型、"一站式"为农服务平台，广泛开展农业政策宣传、农产品供求信息传播、农业新技术新品种推广等工作。在畜牧业方面，建立10个规模养殖场信息管理系统，实行计算机联网，对规模养殖场的饲养管理和动物防疫、卫生消毒等程序进行监控。以农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户、农村经纪人和贩销大户为重点，扩大农民信箱用户。争取到"十一五"期末，全市农民信箱用户达到15万户，村级联络点覆盖面达到85%以上。
　　（六）农业行政执法体系
　　按照狠抓源头、强化监管、完善制度、提高能力的要求，逐步将工作重点转从专项整治向日常巡查和长效监管，监管方法从行政处罚转向监督检查和优质服务并重，监管体系从理顺体制转向规范行为。继续加强农业执法体系规范化建设。加大违法行为的打击力度，深入开展"绿剑"系列集中执法行动，推进工作重心下移，提高巡查密度。突出源头管理，加强农资生产经营企业管理，实现监管全覆盖，确保农业生产资料稳定、有序、规范供应。以"三网三制"为重点，督促企业健全"一卡一书"、"两账两票"和农资管理制度，力争80%以上农资生产经营单位纳入信用管理的范围，推进诚信经营。建立健全农民负担监督管理制度、涉农收费部门责任制、农民负担监督员制度和明查暗访制度，确保农民负担不反弹，不发生恶性农民负担案（事）件。
　　（七）农村集体资产民主化管理体系
　　一是继续推行会计委托代理制，使100%的村实行会计委托代理制。二是完善会计委托代理制操作流程，逐步扭转违反"四权"不变原则的操作流程。三是以农村财务及财务村务公开计算机监管网络建设为中心，加强财务公开、村务公开电子化建设进程。 "十一五"期末，1/3的乡镇要建立农村财务及村务公开计算机监管网络。四是探索、建立规范化的农村财务审计操作办法，落实"万村审计"工作，确保每年1/3的村级审计任务的完成。五是推进农村社区股份制度改革。"十一五"期末，努力完成1/10村的社区股份制改革，撤村建居村全部完成社区股份制改革工作。
　　七、规划实施的主要措施
　　（一）加强农业综合生产能力建设，夯实现代农业基础
　　一是抓好农田水利基本建设。修复和加固主要农区的水利灌溉设施，完善机耕道路、农用电力线路等设施，提高农业抗自然灾害风险的能力。严格执行《中华人民共和国土地管理法》，加强标准农田的建设和管理，控制非农建设占用耕地。全市标准农田面积稳定在180万亩左右。二是提高耕地地力。通过推行作物秸秆还田、平衡施肥、推广绿肥、有机肥等措施，尽快恢复农田地力。三是发展设施农业。要按照设施化、精准化、精品化的要求，加强设施农业建设，大力引进和推广大棚、微滴灌、杀虫灯等有科技含量的现代农业设施，扩大节水灌溉面积。四是加快农业机械化进程，推进农机化向产前、产中和产后全方位服务，提高农业生产效率。全市农机总动力达到210万千瓦以上，提高机械耕作覆盖率。
　　（二）着力培育市场主体，推进农业的集约化经营
　　继续实施百强农业龙头企业工程。工作重批科技含量高、有潜力的精深加工、外向型、营销型农业龙头企业。落实农业龙头企业的相关政策，帮助企业搞好企业技改、基地建设以及农产品收购、品牌创建等工作，继续落实"绿色通道"制度和运输鲜活农产品绿色通道制度。引导同一产业、从事同一类生产内容的龙头企业进行横向合作，在具备条件的情况下，可以通过兼并重组、资产扩张，形成集团型龙头企业。注重龙头企业与基地、农户之间的利益联结，在农户和企业自愿互利的前提下，实行"订单农业"，进而鼓励农户入股经营。
　　大力培育农民专业合作社。正确引导购销大户、专业大户、农技人员和经纪人牵头，举办生产合作型、销售合作型、中介服务型等各类合作组织，带动分散经营的农民。通过建立"行业协会+龙头企业+专业合社+专业大户"的"四位一体"的组织体系和运行机制，切实架起龙头企业、合作组织、农户之间的桥梁，促进农户生产与市场的有效对接。
　　全面推进农产品物流创新。市场是农业经济发展的起点和归宿，提高农产品竞争力和市场占用率，是新阶段农业发展的主要目标和检验标准。在稳固本地市场的基础上，实施农产品走出去战略，加快与长三角地区接轨。加快农产品批发市场的升级改造，尽快建立以重点农产品批发市场为核心的农产品体系，形成农业龙头企业、农民合作社、行业协会、专业大户的营销网。市区要完成农产品批发市场二期工程建设。继续通过举办华东农交会等形式，建立和巩固农产品宣传和推广平台。
　　深入开展农村土地承包的完善工作，明确所有权，稳定承包权，搞活经营权，落实农民对承包土地的长期使用权、经营自主权、流转选择权、收益权和法定处置权。在此基础上，根据"自愿、有偿、依法"的原则，制定出台保障措施，建立合理的流转机制，实施转包、季节性承包等扶持政策，合理引导土地经营权的流转，发展订单农业，扩大农户经营规模，促进土地，资本等要素集聚。
　　（三）实施农产品安全工程，大力发展高效生态农业
　　加强对农产品生产源头的有效监控，严格禁止生产销售和使用"两高"农药和违禁兽药饲料。引导农民科学使用农业投入品。积极推广使用有机肥、生物农药等替代品，通过推广精确施肥、生物防治等先进技术，努力提高化肥、农药使用效率，减少面源污染。
　　建设一批高质量的标准化、无公害农产品基地。按照主导产业和优势产业区域布局，在重点产区全面推行农业标准化生产技术，形成高档次的农产品基地。对已建成的无公害农产品基地和品牌要每年年检一次，每三年重新申报一次。现有的农产品检验检测体系要与基地紧密结合，实行对基地的全过程跟踪检测。
　　积极开展规模畜禽养殖场排泄物治理，发展生态畜牧小区。对新建的规模养殖场，要严格实行环境影响评价制度，对已建的养殖场，要逐步治理，完善污物处理的自己配套设施。在规模养殖场严格实行标准化生产，并逐步推行在动物防疫、种苗供应、饲养管理、污物排放等方面的统一管理。积极推行"养殖场--种植园--沼气"的生态养殖模式，发展循环型农业经济。
　　（四）实施农业科技创新工程，不断提升我市现代农业科技水平
　　加快发展六大农业高新技术，为发展高效生态农业提供科技支撑。一是农业生物技术。应用基因工程、细胞工程、酶工程和发酵工程技术，开展生物肥料、生物农药、生物兽药（疫苗）以及生物饲料添加剂、酶制剂、微生物制剂、植物生长调节剂的研究及产品开发。二是种子种苗选育技术。开展高产优质多抗动植物新品种选育，进一步研究和推广胚胎移植、植物组培等技术。三是农业信息技术。加快计算机技术在农业生产、病虫测报、测土配方施肥等方面的应用。四是农产品安全生产精深加工技术。开展农产品安全过程技术研究，研究开发农产品的贮藏、运输、保鲜技术和无菌化杀菌技术及加工设备。五是农业设施工程技术。研究工厂化农业生产、病虫草鼠综合防治、栽培与养殖配套技术，加强工厂化种养技术设备的研发。六是农业环境控制及资源替代技术。"十一五"期间，全市要完成10项重大关键农业技术的研发和推广，100项农业科技成果转化。
　　加快十大特色农业产业技术升级，为优势产业发展提供科技支撑。一是生猪和肉制品加工业科技专项，重点搞好猪肉安全生产关键技术研究、现代化示范场建设、金华"两头乌"品种选育以及金华火腿的标准化安全技术研究和推广。二是奶牛乳品业科技专项，重点是奶牛生态养殖示范小区、奶牛品种改良、疫病防治技术、无公害绿色乳制品开发、牧草新品种选育示范等研究和推广。三是水果蔬菜产业科技专项，重点是标准化、无公害生产、新品种繁育以及贮藏、加工、保鲜等技术研究和推广。手等传统花卉苗木的深度开发研究、新品种的引进以及观光植物新品种的生产技术研究。五是药菌业科技专项，重点是药材栽培良种化及加工技术研究，食用菌质量安全生产技术研究、珍稀食用菌品种的引进、选育和推广。六是茶业科技专项，重点是茶叶新品种的研究、良种茶及标准化生产加工技术的推广。七是粮油种植业科技专项，重点是粮油作物繁育体系建设以及生产新技术的推广。八是水产养殖科技专项，重点是发展珍珠、甲鱼等优势品种，保护和开发大鲵、石蛙等珍稀资源品种，开展优质种苗选育，加强养殖技术研究。
　　（五）实施农民素质培训工程，增强农民经营创收能力
　　发展专业大户，促进农民分工。要在坚持家庭承包经营制度的基础上，促进土地使用权流转，提高土地经营的商品化、专业化和现代化水平，大力培育农业专业大户，用专业化规模经营替代小户经营，不断创新农业生产主体，使农业专业大户逐步成为现代农业生产的主体力量。
　　注重农民培训，提高农民素质。一是要整合现有成人教育资源，动员和鼓励各类教育培训机构、企业、专业合作经济组织等参与"百万农民素质培训工程"建设，切实加强先进实用技术培训。二是要深入实施"五十万农村劳动力转移"工程，加强农村富余劳动力转移前的引导性培训和职业技能培训。加强专业农民的创业培训，培育农业生产经营新型主体，培养新一代骨干农民。三是探索和实践山区农民梯度转移的有效办法。四是合理配置农村教育资源，切实保障农村义务教育的落实，坚决杜绝农村适龄青少年因贫失学和因贫不能入学的现象，从源头上提高农民素质。
　　"十一五"农业发展主要目标
　　序
　　号 内    容 总数
　　达到 比"十五"
　　期末增长%
　　1 农村居民人均纯收入（元） 8000 45
　　2 农村经济收入（亿元） 2248 34
　　3 农林牧渔业总产值（亿元） 120 17.6
　　4 市级以上农业龙头企业数量（家） 300 92
　　5 市级以上农业龙头企业销售收入（亿元） 100 54
　　6 农民专业合作社数量（个） 350 42
　　7 粮食生产能力（万亩、万吨） 240、105 　
　　8 奶牛存栏（万头） 5 30
　　9 生猪饲养量（万头） 380 10
　　10 家禽饲养量（万羽） 4200 15
　　11 肉产品总产量（万吨） 21 11.7
　　12 水产品总产量（万吨） 5.3
　　13 绿色（有机）食品（只） 150 200
　　14 农机总动力（万千瓦） 210 10
　　15 规模养殖场无害化治理率（%） 100 80
　　16 农作物良种覆盖率（%） 95以上
　　17 农民信箱用户（万户） 15 200
　　"十一五"建成省级各类农业示范区（基地、点）
　　序号 内    容 目标 序号 内    容 目标
　　1 农业龙头示范企业（家） 20 16 乡镇农技推广示范站（个） 10
　　2 农民专业合作示范社（家） 30 17 科技进村入户示范乡镇（个） 10
　　3 农产品行业示范协会（个） 10 18 农业实用技术推广示范点（个） 10
　　4 农产品批发示范市场（个） 10 19 农作物新品种示范方（点）（个） 10
　　5 农产品推广示范中心（个） 10 20 专业骨干农民培训示范点（万） 10
　　6 畜禽生态养殖示范牧场（个） 10 21 农产品标准实施省级示范区（个） 10
　　7 畜禽生态养殖示范小区（个） 10 22 农（畜）产品质量检验检测示范中心（站、点）（个） 10
　　8 出口企业农产品原料示范基地（万亩） 10 23 测土配方施肥示范点（个） 10
　　9 特色（绿色）种植业示范基地（个） 10 24 沃土工程示范区（万亩） 10
　　10 现代农业（高效生态农业）示范园区（个） 10 25 农作物重大病虫无害化治理示范区（万亩） 10
　　11 农业信息服务示范站（个） 10 26 植物检疫和重大病虫监测示范站（中心）（个） 10
　　12 农村信息服务示范点（个） 10 27 动物防疫示范场（村）（个） 10
　　13 农业科技示范场（个） 10 28 生态家园富民计划示范村（个） 10
　　14 省级以上品牌农产品（个） 10 29 农资规范生产经营示范单位（个） 10
　　15 粮食生产示范户（个） 10 30 农村集体资产和财务管理示范村（个） 10
　　序号 内    容 目标 序号 内    容 目标
　　31 大中型沼气示范工程（处） 10 46 流通防疫监督示范点（个） 10
　　32 农机安全示范村（个） 10 47 绿色食品（有机食品）生产示范企业（基地）（个） 10
　　33 示范茶厂（个） 10 48 农村股份经济示范合作社（个） 10
　　34 特色水果示范基地（个） 10 49 农村财务管理规范化示范村（个） 10
　　35 农产品营销示范户或经纪人（名） 10 50 乡镇会计委托代理中心规范化示范点（个） 10
　　36 无公害农产品示范基地（个） 10
　　37 无公害农产品销售示范市场（个） 10
　　38 农业机械化示范基地（个） 10
　　39 猪－沼－作物"生态农业示范点（处） 10
　　40 农户生活污水净化沼气示范工程（万户） 10
　　41 农产品出口骨干示范企业（个） 10
　　42 农民科技教育培训示范中心（个） 10
　　43 畜禽标准化养殖示范场（个） 10
　　44 饲料、兽药生产示范企业（家） 10
　　45 种畜禽生产经营示范企业（基地）（个） 10
　　"十一五"农业重点建设项目
　　序
　　号 项目名称 实施地点 建  设  内  容 投资估算
　　(万元)
　　1 金华市生态农业
　　休闲观光项目 石门农场 以省级农业高新技术示范园区为基础，建设特色农产品基地、现代农业示范区、观光动植园、休闲农庄等项目，使之成为环境优美，生产、生态、旅游、休闲相融合的观光农业区。 15000
　　2 浙中农业
　　检测中心 市区 整合现有的金华市土壤肥料监测中心、农作物种子质量监督检测中心、畜产品检测中心、农产品农药残留检测中心，组建浙中农业检测中心，建成检测中心大楼，购置检测设备。 5000
　　3 金华市
　　农产品
　　批发市场
　　二期工程 市区 建筑面积40000平方米 8000
　　4 金华市农业
　　信息服务中心 市区 整合农民信箱和农技110，搭建集技术咨
　　询、科技培训、技物结合、农产品展示及推广一体，电话、网络、媒体、栏目、现场服务相结合的综合型、"一站式"为民服务平台。 500
　　序
　　号 项目名称 实施地点 建  设  内  容 投资估算
　　(万元)
　　5 浙中农业机械化
　　服务中心 市区 2006年底建成中心大楼，组建农业机械、农业设施研究、推广、培训机构。通过服务中心运行，推动我市及浙中地区农业机械化发展。 1400
　　6 奶牛养殖
　　小区建设 市区及兰溪、
　　武义部分乡镇 建成奶牛养殖小区50个，新增奶牛存栏规模1万头。 5000
　　7 动植物
　　防疫系统 各县（市、区） 建设动物报检点、动物疾控中心、视频监控网络、动物防疫视频识别系统、无害化处理中心。植物防疫网络、农作物病虫害预测预警体系。 3000
　　8 种业项目 各县（市、区） 市级种子加工中心和救灾种子储备库，海南南繁项目，2万亩杂交水稻出口基地，100个种子种苗基地，奶牛良种繁育项目，金华两头乌保护繁育项目等。 8000
　　9 现代设施
　　农业建设 各县（市、区） 全市建成水果、蔬菜、药材、食用菌、花卉等生产设施大棚600万平方米。 10000
　　序
　　号 项目名称 实施地点 建  设  内  容 投资估算
　　(万元)
　　10 现代农业
　　示范园区 各县（市、区） 市区及各县(市)各建一个园区。 50000
　　11 兰溪农业有害生物预警与控制区域站 兰溪市 改扩建检验检测、信息处理、药剂药库、试验配套用房，建设标准有害生物观测场，补充购置观测、检验检测、信息处理、防治等设备。 400
　　12 兰溪市农产品监督监测体系 兰溪市 建立基层速测体系建成速测点15个，新建农残检测室；开发农产品监控应用平台 320
　　13 出口火腿原
　　料生产基地 东阳 建立年提供出口5万只火腿原料基地。 500
　　14 万亩"冠强"精品梨产业化项目 东阳 建成10000亩"冠强"精品梨生产基地。 300
　　序
　　号 项目名称 实施地点 建  设  内  容 投资估算
　　(万元)
　　15 大鲵工厂化繁育与高新技术产业化养殖 义乌市 养殖温室，配套设施，研发中心。 12900
　　16 义乌市畜牧中心
　　建设项目 义乌市 占地11500平方米，建筑面积11000平方米，及配套设施。 3700
　　17 永康市农贸市场 永康市 总建筑面积71620平方米 15000
　　18 永康市农产
　　品加工基地 永康市 占在面积3500亩，首期开发面积275亩，为农产品加工企业提公害
　　龟鳖养殖加工 武义县 养殖基地、加工设施，面积300亩 1100
　　序
　　号 项目名称 实施地点 建  设  内  容 投资估算
　　(万元)
　　20 优质高效蚕桑
　　示范基地 武义县 改良桑园5000亩，推广大棚养蚕、方格蚕 500
　　21 珍稀食用菌和中药材GAP基地 磐安、东阳、武义 珍稀食用菌生产规模达到1000万袋，建立中药材GAP基地10000亩。 2600
　　22 组建"珀尔玛"
　　食品有限公司 浦江县 形成年产10万头生猪、年出口30万只火腿规模。 7500
　　23 万亩生态
　　观光茶园 磐安县 配合古茶场，建成1万亩生态茶园。 1800