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  • 《金华市本级现代农业专项资金管理办法(试行)》政策解读

    一、 制订背景

    2018年,我省财政管理体系改革不断推进,对市本级财政

    农业专项资金管理提出了新要求。2015年制订印发的《金华市农业公共服务和产业发展专项资金管理办法》已不能适应财政资金全程绩效管理的要求。同时,原管理办法对重点支持领域的相关规定已不能满足乡村振兴计划建设的要求,政策分类、资金拨付方式和结余资金管理等也已发生重大变化。为加强市本级财政农业专项资金管理,有必要重新修订《金华市本级现代农业专项资金管理办法

    二、制订依据

    1、《中华人民共和国预算法》

    2、《中共金华市委 金华市人民政府关于深化农业供给侧结构性改革加快农业农村转型发展的实施意见》(金委发〔2017〕35号)

    3、《浙江省财政厅等九部门关于深入推进农业供给侧结构性改革加快建立以绿色生态为导向的财政支农政策体系的实施意见》(浙财农〔2017〕117号)

    4《金华市人民政府关于印发金华市本级财政专项资金管理暂行办法的通知》(金政发〔2015〕6号)

    5、《金华市人民政府关于进一步完善市本级财政专项资金管理的意见》(金政发〔2015〕40号)

    6、《关于规范市区财政资金支农工作管理的意见》(金市财农〔2015〕90号)

    二、主要内容

    (一)农业专项资金安排遵循原则

    一是规划引领原则。围绕“乡村振兴”战略,建设“和美乡村”的要求,深入实施高效生态发展战略,按照农业供给侧结构性改革目标,突出绿色生态为导向,坚持市区农业主导产业有机结合,促进产业拓展、集聚、提升,推动市区现代农业产业向高效化、标准化、生态化发展;二是权责对等原则。按照政府权力清单“两个一般不”的精神,市级管理部门除本级项目资金外,不再直接审批和分配已下达各区的专项资金具体项目,明确各级财政支农审核、管理和监督职权;三是注重绩效原则。强化专项资金绩效导向,不断提高绩效因素在资金分配中的比例,提高财政资金使用效率;四是公开透明原则。全面推进专项资金相关信息公开,,让社会监督常态化、多样化。同时实行政府审计与社会审计相结合、主管部门委托与财政部门委托相结合的财政支农项目第三方审价审计模式。

    (二)支持对象、准入条件和重点支持方向

    1、支持对象。农业专项资金支持对象主要包括符合条件的国有农场、家庭农场、农民专业合作组织、农业企业、村集体经济组织、行政事业单位和其他各类经济组织等(粮食生产专项资金可以放宽至种粮大户)。

    2、实施农业专项资金项目准入条件。一是优先安排通过国家无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证和国家农产品地理标志登记,并纳入农产品合格证管理的法人主体申报的项目。畜牧产业项目严格按照养殖业规划,凡在禁养区范围内的、二年内因违反环境保护法律法规被行政处罚及以上的,不予立项扶持;从严控制规划限养区立项,原则上在规划限养区范围只安排标准化提升或生态循环项目。二是强化农用地用途监管,坚决防止耕地“非农化”、“非粮化”。凡不符合产业规划的经营行为不得享受相关财政支农政策扶持。严格粮食生产功能区种粮属性,不得在粮食生产功能区内立项实施多年生经济作物、水产养殖、林业等非粮食类政府投资扶持项目;在已建成的粮食生产功能区和列入建设规划的粮食生产功能区内只安排粮食、确保至少种植一季粮食作物的蔬菜项目和经省级及以上农业部门审核同意的生态循环养殖项目。

        3、重点支持领域。

    1)粮食生产发展。支持粮食生产功能区建设,加强粮食生产基础设施、服务设施的建设和管护;加快培育现代粮食生产主体,推进粮食适度规模经营,创新粮食生产社会化服务机制;积极发展旱粮产业,推广稻薯、稻菜、稻菌、稻经等水旱轮作模式,不断增强粮食综合生产能力。

    2)现代农业产业提升发展。支持蔬菜、食用菌、水果、茶叶、中药材等现代农业产业发展和现代农业园区建设,加大对上述产业规模化设施生产、标准化基地建设等关键环节的扶持力度;支持发展以完善利益联结机制和保障农民分享二、三产增值收益的全产业链和全价值链建设,促进农业一二三产业融合发展。

    支持畜牧产业转型升级、畜牧业新型产业体系建设、动物防疫检疫监督和畜产品质量安全监管体系建设,不断完善畜牧业公共服务设施和服务体系。重点扶持金华两头乌猪产业转型升级、生态美丽牧场创建和智慧畜牧业发展,以及基层动物卫生监督执法和畜产品质量安全监管设施设备的配置及购买服务等。

    大力培育新型农机社会化服务主体,支持农业主导产业智能机器换人和设施农业、智慧农业发展,提升农机农艺融合水平。加大农业信息化建设,推动农机化与信息化融合,加快农业物联网技术应用,加强农机安全管理。

    支持农业科技创新、农技推广体系建设和现代种业发展,积极推进育繁推一体化建设,加强种质资源保护与利用,开展新品种展示示范等。

    支持浙中生态廊道现代农业发展和梅溪流域都市农业发展。

    支持绿色生态农业工程。扶持生态循环农业发展试点方案的实施,支持新型农作制度、规模养殖场污染治理、农业废弃物资源化综合利用、农村能源开发利用。

    支持绿色防控等技术模式的推广应用,农作物重大病虫害防控,农业投入品废弃包装物回收。扶持金华市土壤污染防治工作,支持测土配方施肥、农田质量提升和化肥减量示范区建设,商品有机肥使用补助。

    支持质量强农提升工程。深入实施“创新品种、创新品质、创新品牌”三创工程,支持国家级农产品示范市创建,完善农产品质量安全监管体系和检测体系建设,支持农产品质量安全放心示范基地创建,农产品“三品一标”认证工作,支持“金华市农产品质量安全追溯体系”建设,农资质量安全监管示范提升建设。支持特色优势农产品发展和特色农业强镇创建,支持农产品区域公共品牌培育工作,发挥农产品地理标志区域品牌影响力。

    支持创新农业经营体制机制。积极探索创新生产性服务业发展的政策支持,支持开展农业经营主体金融贷款贴息补助和各类农业保险补贴试点,提高农业经营主体的生产经营能力,对国家级、省级和市级农业龙头企业、示范性家庭农场和规范性农民专业合作社进行奖励。

    3)支持市区经济薄弱村发展集体经济。

    4)根据中央、省级要求地方财政配套安排的农业专项资金按照中央、省级相关补助政策实施。

    5)市委市政府确定的其他现代农业发展重点工作。

        农业专项资金不得用于人员经费、办公经费等基本支出,以及建造楼堂馆所等与现代农业发展无关的支出。

    (三)政策分类、资金拨付方式

        1、政策分类。依据政府与市场关系和支出责任,农业专项资金扶持方向分为公益类、准公益类和竞争类三类。按照不同的扶持政策,可分别采取直接补助、政策补贴、先建后补、担保补助、贷款贴息、以奖代补等方式。其中:

        对公益类方向的以财政投入为主,各区应围绕市定的扶持范围、政策目标,结合当地农业产业发展规划,按照集中财力办大事的原则,结合本级财政安排的相关资金,统筹安排使用市级分配下达的财政资金;

    对准公益类方向的以财政引导为主,采取财政支农贷款贴息、以奖代补、金融保险等扶持方式,积极探索政府购买服务等市场化模式,充分发挥财政资金的社会导向作用。

        对竞争类方向的,按照效率优先的原则,通过竞争性评审等方式确定建设项目和财政补助资金,并积极探索和引入基金制等市场化运行模式,吸引社会资本加大投入。    

    2、分配方式。农业专项资金按照因素法或立项式管理分配的方式分配下达。

    “因素法”分配。主要包括:粮食生产发展专项资金,现代农业产业提升发展专项资金中的梅溪流域都市农业发展、农机化促进工程和绿色生态农业工程项目资金,经济薄弱村发展集体经济专项资金等。

    农业专项资金预算下达后,市农业局根据市委市政府当年确立的农业扶持方向,对确需二次分配的专项资金,在充分调研的基础上,提出具体分配因素和预算资金具体分配意见,报经市政府批准后下达。各区按照市级下达的预算资金分配方案,及时组织项目立项评审(在组织专家评审时市级专家须二分之一以上),于市级预算下达60个工作日内,确定项目建设计划并抄报市农业局、市财政局备案,作为年度工作考核和绩效评价依据。

    “立项式”分配。对现代农业产业提升发展专项资金中的现代农业产业提升发展、浙中生态廊道现代农业发展、现代种业发展工程、质量强农工程、经营体制机制创新发展以及根据省市要求应由市级立项管理的项目资金,按照立项式管理分配。市农业局制定当年支农政策及扶持计划并公告,经业主自行申报、市农业局组织专家评审、局内审查、网上公示等程序后,下达实施方案。

    列入政府投资计划的项目,由市农业局组织论证后及时提交相关部门审核审批。

    “立项式”分配的财政性资金应于当年预算下达60工作日内落实到具体项目。

    3、资金拨付方式。农业专项资金要根据不同的支出类别采取不同的资金拨付方式进行合理管理。资金拨付分为政府投资类、政府引导类和竞争性领域类。

    政府投资类。指全额由政府规划、下达任务并出资的支出,可采取先期预拨、分次预拨、完工验收后全额拨付等方法相结合的方式拨付。

    政府引导类。指对符合政府农业产业发展导向的社会各主体实施的项目,财政资金给予适当鼓励支持的支出,可采取直接补助、政策补贴、先建后补、风险补偿、担保补助、股权投资、贷款贴息、以奖代补等方式,以带动和激发社会投入的积极性。

    竞争领域类。根据充分发挥市场决定作用的要求,财政资金投入逐步从竞争性领域退出,以充分发挥市场调节作用促进发展。

    4、结余资金管理。市农业局及下属各专项管理单位要加强项目进度控制,农业专项资金安排的工作进度原则上要在当年完成,对当年安排未完工的专项结余,由市农业局提出意见,经财政部门审核后可编入下年度农业专项资金预算;对当年安排已完工项目形成的结余资金,原则上收归财政统筹安排。

    (四)各级管理职责

    市财政局负责农业专项资金的预算安排;资金分配,监督预算执行,组织对资金使用开展绩效评价。

    市农业局负责研究制定现代农业发展规划,负责会同市财政局制定农业专项资金管理办法,负责年度预算编制,提出统筹细化资金分配方案,负责农业专项资金的管理、监督和指导,协调解决相关事项,负责制定财政专项资金政策目标、扶持重点、立项标准和分配方案,具体组织实施立项式项目管理工作,加强对各区财政支农项目的业务指导和监督检查,及时组织项目绩效评价等。

    各区农业、财政部门根据各自职责和市确定的扶持方向、支持重点、绩效目标,负责项目储备库建设、竞争性项目申报、市切块资金的项目分配等工作,并做好项目立项管理、检查验收、绩效评价和资金使用监管。各区应结合当地实际,进一步细化资金和项目管理措施,明确职责分工和工作程序。

    各项目建设主体负责项目方案的编制、申报,按照项目建设计划和有关要求,做好项目实施、项目资金使用管理等工作,并对提交的申报材料和财务资料等真实性和完整性负责。

    (五)监督检查、绩效评价及奖惩措施

    一是严格实行项目管理。按照“谁主管、谁立项、谁管理、谁负责”的要求,切实把好政策制定、项目评审、立项公示、监督检查和竣工验收等关键环节,各区和市农业局各专项管理单位负责人为该专项管理的第一责任人,对农业专项资金管理负总责,分管领导负直接领导责任。农业项目管理具体实施意见由市农业局负责制定并按规定执行;二是加强督查绩效评价。市农业局及各专项管理单位要建立健全农业专项资金项目的监督检查和绩效评价制度,在项目“事前、事中、事后”等阶段采取形式审查、随机检查、重点抽验等方式,对各区及市直项目建设单位实施有效的监督检查。并积极采取引入第三方中介机构等方式,开展农业专项资金重点领域和项目的监督检查和绩效评价。对发现问题的或绩效不理想的按照有关规定采取责令限期整改、通报批评、通知财政部门暂停拨付资金、收回已拨资金、减少或暂停安排新建项目等措施。同时将市级监督检查和市级绩效评价结果作为下一年度安排农业专项资金的重要依据;三是规范审慎项目调整。项目建设单位应按要求做好项目实施,已确定的项目不得擅自调整项目建设计划和实施方案。因规划布局调整、土地征占用、土地纠纷、市场环境变化及重大政策调整等不可预见因素影响,确需调整项目实施主体、地点、内容等部分项目要素的,区立项目由区农业部门按照规定程序进行批复同意,并抄送市农业局、市财政局;市立项目由市农业局相关项目主管单位报经市农业局同意后方可实施;四是严肃违规违法处置。由市农业局建立项目主体黑名单管理制度,对各级各类检查和审计中发现存在弄虚作假、违规违纪行为的项目建设责任主体列入黑名单管理,并视情节轻重,在1-3年内不安排相关项目补助资金,情节严重的移送司法机关依法处理;五是公开信息接受监督。各级农业和财政部门要加强对预算资金分配方案、支农政策及扶持计划、立项申报审核、立项计划下达、项目实施验收等信息的公开、公示,自觉接受人大、审计以及社会公众的监督。

    (六)适应范围

    金华市本级

    三、实施日期

      《实施意见》自2018年10月1日起实施。

      四、解读责任

      解读机关:市农业局、市财政局

    联系方式:0579-82468056(市农业局);0579-82468015(市财政局)